ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы дипломного исследования объясняется современными политическими, социальными и экономическими преобразованиями российского государства, возрастающей ролью президентской вла­сти в России.

В ряду основных вопросов политической и юридической наук процесс формирования единоличной власти вызывает наибольший интерес. Место главы государства в системе государственных органов определяется идеей, положенной в основу организации государственной власти в подавляющем большинстве стран. Сегодня приоритет отдан общечеловеческим ценностям, защите прав и свобод личности. Следовательно, необходимо точно знать, кто является гарантом, защитником наших прав и свобод, какова реальная обеспеченность правового статуса человека и гражданина.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ 1993 года – глава государства. В этом качестве, он наделяется полномочиями, обеспечивающими единство государственной власти, устойчивость системы управления государственными делами, согласованное функционирование ветвей власти, основанное на принципе разделения властей, который закреплён в статье 10 Конституции РФ.

Для объективного и всестороннего раскрытия темы использовались работы таких ученых как С.А.Авакьян, М.В. Баглай, Л.А. Окуньков, В.Е. Чиркин, Б.С. Крылов, Н.А. Михалева, Ю.А. Тихомиров, Л.В. Акопова, И.А. Алебастровой, А.А. Безуглова, Н.А. Богдановой, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, А.В. Зиновьева, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, И.А. Конюховой, Н.М. Коркунова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, В.В. Лапаевой, В.И. Лысенко, В.В. Маклакова, Г.В. Мальцева, Н.А. Михалевой, Ж.И. Овсепян, А.Е. Постникова, Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, и других авторов.

Нормативно-правовую базу дипломного исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, подзаконные акты Правительства РФ и Постановления Конституционного Суда РФ.

Целью работы является изучение конституционных прав статуса Президента РФ, определение места и роли Президента в системе органов государственной власти РФ.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

– рассмотреть социально – политические предпосылки учреждения поста Президента в РФ;

– проанализировать особенности выборов Президента РФ и порядок прекращения его полномочий;

– выяснить место и роль Президента РФ в системе органов государственной власти России;

– выявить особенности взаимоотношений Президента РФ и исполнительной власти;

– рассмотреть полномочия Президента в сферах законодательной и судебной власти;

В качестве объекта дипломного исследования выступают общественные отношения, в связи с конституционно правовым регулированием статуса Президента РФ.

Предметом исследования являются нормы конституционного права закрепляющие полномочия Президента РФ как главы государства и его взаимоотношения с федеральными органами государственной власти.

Структурно работа состоит из введения, двух глав раскрывающих ее содержание, и заключения. К работе прилагается список использованных нормативных актов и литературы.

1. Конституционно правовой статус Президента Российской Федерации

1.1 Социально политические предпосылки учреждения поста президента в Российской Федерации

Пост главы государства существует при всех формах правления, в монархических государствах это наследственный монарх, в республиках – выборный президент.

Глава государства обычно наде­ляется широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодатель­ной, исполнительной и судебной властями и выступает как официальный представитель народа. Глава государства это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа. Глава государства призван обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти[1]. Конкретное положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны определяются в каждой стране в зависимости от политических условий и исторических традиций.

В разных странах в соответствии с их конституциями глава государства рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон недействителен (например, монарх в Великобритании, президент в Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (например, Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой государства.

Родиной института президентства являются США, где в 1787г. Конституционный конвент учредил пост президента. В Европе первыми странами, где была введена должность президента в 1848г., стали Франция и Швейцария.

В мировой практике государство может пойти на концентрацию в руках одного лица функций и задач, которые в других странах рассредоточены. В целом они более эффективны при осуществлении одним человеком, нежели коллегией. Это лицо:

является символом государства, его единства, представляет высшие государственные интересы как внутри страны, так и в мировом сообществе;

представляет весь народ страны, его интересы, стоит выше социальных, партийных, национальных и других интересов и тем более разногласий, консолидирует общество, цементирует общественно- политическую и государственную жизнь;

несет персональную ответственность за положение дел в стране, принимает оперативные меры и решения по обеспечению порядка и безопасности, выполнению международных обязательств государства;

либо стоит во главе исполнительной ветви государственного аппарата, либо над нею, направляет ее деятельность;

объявляется верховным главнокомандующим вооруженных сил страны и тем самым влияет на оборону государства и прохождение гражданами службы;

осуществляет назначение на высшие должности в аппарате исполнительной власти, а зачастую – и на все должности судей; решает вопросы гражданства, осуществляет награждение и помилование в отношении граждан государства[2].

Применение перечисленных положений может иметь место в различном их сочетании. Все это учитывалось при введении поста президента в нашей стране.

Ни в одной из советских конституций при их принятии не было закрепления института главы государства. Только в результате научных исследований некоторые советские авторы пришли к выводу, что фактически роль глав государства в СССР и в союзных республиках выполняли вначале президиумы – коллегиальные органы государственной власти, образуемые высшими представительными органами государственной власти (Президиум Центрального Исполнительного комитета СССР), а после принятия Конституции СССР 1936г. – Президиум Верховного Совета СССР, а в союзных республиках – президиумы центральных исполнительных комитетов, и с 1937г. – президиумы Верховных Советов союзных республик).

История создания современного института президентства в России охватывает сравнительно короткий, но крайне насыщенный событиями и потрясениями пери­од, который во многом стал поворотным для судеб СССР, России и других бывших союзных республик, ныне независимых государств. Впервые в российской истории была предпринята попытка сделать выборным высший госу­дарственный пост.

Рассмотрение конституционно – правового статуса Президента РФ требует в первую очередь объяснения причин учреждения этого поста в нашей стране. Формирование института президента началось еще в период существования СССР. Сначала в марте 1990 года был введен пост Президента Союза ССР, а затем – во многих союзных республиках, в том числе и в РСФСР. Поскольку основные причины появления президентства являются общими, то прежде чем говорить о России, надо рассмотреть общие моменты.

14 марта 1990 года был принят Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР»[3]. Согласно измененной Конституции (ст. 127), главой Со­ветского государства становился Президент СССР. Им мог быть избран граж­данин СССР не моложе 35 лет и не старше 65 лет. Конституция преду­смотрела выборы Президента СССР гражданами, то есть прямые выборы. Од­нако избрание первого Президента СССР в соот­ветствии с Законом от 14 марта 1990г. произошло на Съезде народных депута­тов СССР.

Пост Президента РСФСР был учрежден всероссийским референдумом 17 марта 1991г. В этот день советские граждане участвовали в референдуме СССР и определяли, быть ли Союзу ССР и дальше. В дополнение к этому граждане РСФСР отвечали на вопрос: «Считаете ли вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?». По этому вопросу проголосовали 75,24% избирателей, внесенных в списки участников референдума. За введение поста Президента РСФСР высказались 69,85% избирателей, против – 27,89%, или 21 406 152 человека[4].

Введение должности Президента России обусловлено социальными, политическими и экономическими факторами. При введении должности Президента на уровне СССР следовал ряд объяснений, толкующих причины учреждения президентства в нашей стране, которые нельзя оставить без внимания и по отношению к Российской Федерации.

Во-первых, это размежевание функций партии и государ­ства.

Во-вторых, после провозглашения принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную появилась необходи­мость согласования деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти.

В-третьих, возникла потребность в стабилизации экономической и политической обста­новки и быстром решении чрезвычайных ситуаций. Существовавшие властные структуры оказались для этого неприспособленными. Из названных обстоятельств последнее имеет особое значение, поскольку нередко надо оперативно реагировать на ситуацию и принимать быстрые политические ре­шения, что один человек сделает лучше, чем коллегия.

В советском государстве существовал пост Председателя Верховного Совета СССР, который руководил работой Верховного Совета СССР, Съезда народных депутатов СССР и одновременно выполнял функции главы государства. Представляется, что учреждения принципа разделение властей вызвало потребность в координирующем их органе. Однако этот принцип предполагает их взаимное влияние, а не повышение возможностей одного органа по отношению к другим. В конечном счете, можно было усилить функции председателя Верховного Совета и сделать его лицом, согласовывающим деятельность центральных государственных органов. Думается в решении вопроса о том, вводить или не вводить пост президента, конкретный подход, то есть фактор целесообразности, явился превалирующим.

Отметим и другие аспекты введения поста Президента. Демократизация процессов руководства страной довольно быстро продемонстрировала свою обратную сторону: увлекающиеся дискуссиями парламент и правительство были не в состоянии принимать оперативных решений и быстро их осуществлять, поэтому требовалось иметь одного руководителя государства, который бы отвечал ежечасно за текущие дела. Отсюда вытекает еще одна причина введения поста президента, обусловленная принципом разделением властей. В СССР и затем в РСФСР демократизация в государственных делах выразилась, прежде всего, в создании активного парламента.

Съезды народных депутатов СССР и РСФСР, работавшие на началах постоянства, возложили на себя существенные полномочия, право решать любые вопросы. Пост президента был введен тогда, когда стала резко ослабляться роль единственной и правящей партии – КПСС, когда начинал складываться реальный политический плюрализм. Лидер этой партии всегда являлся фактическим главой государства, тем более что наряду с указанным постом он занимал пост и Председателя Верховного Совета СССР.

Но с ослаблением роли коммунистической партии пост генерального секретаря стал мало, что значить в системе власти. Поэтому введение поста Президента СССР должно было сохранить влияние партии. С другой стороны, Президент как представитель всего народа объективно должен был дистанцироваться от собственной партии. Он просто вынужден был ей «помогать» стать одной из многих политических партий, чего ему не могло простить терявшее позиции и привилегии руководство КПСС. Президентство предоставляло возможность бывшим партийным лидерам на уровне Союза и республик не только сохранить себя у власти, но и бороться с всесилием партии, а там, где они видели в партии постоянную угрозу своей власти (например, в РСФСР) вообще запретить ее[5].

Изложенные причины введения поста президента стали хорошо понят­ны сегодня, по прошествии нескольких лет. Непосредственно при учреждении президентства предпочитали подчеркивать то, что оно способствует упорядоченности дел в стране, что власть президента контролируема парламентом и правительством.

Фактически Президент СССР был сильной фигурой, что, с одной стороны, все-таки обеспечивалось конституцией, с другой – объяснялось личным авторитетом М.С. Горбачева. В дальнейшем появились конституционные новеллы, свидетельствовавшие о попытках усилить позиции Президента. Например, первоначально он юридически слабо влиял на формирование Правительства и руководство им. При изменении и дополнении Конституции СССР 26 декабря 1990г. уже было записано, что Президент СССР возглавляет систему органов государственного управления, что Правительство СССР – Кабинет министров СССР подчиняется Президенту, что последний формирует Кабинет министров по согласованию с Верховным Советом. Был создан Совет безопасности СССР, возглавляемый Президентом СССР. Вместе с тем по-прежнему сохранялись контрольные полномочия Верховного Совета СССР в отношении Президента и Правительства СССР.

Пост Президента РСФСР, как было указано выше, учрежден общероссийским референдумом 17 марта 1991г. При этом населению страны не предлагались ни модель статуса, ни проект законов о Президенте, о выборах Президента. Поэтому при голосовании граждане России могли ориентироваться либо на образ Президента СССР, либо на существующие в мировой практике варианты. В пропаганде же введения поста Президента РСФСР много внимания уделялось тому, что это лицо будет защищать интересы РСФСР, особенно в отношениях с властями СССР. Кроме того, усиленно подчеркивалось, что избрание Президента выражает власть народа, что Президент – высшее лицо, которому народ поручает управление государством. Наконец, официально утверждалось, что если избранный Президент, не оправдает оказанного доверия, то он может в любой момент быть отозван.

24 апреля 1991г. Верховный Совет РСФСР принял Закон «О Президенте РСФСР». Законом от 24 мая 1991г. Съезд народных депутатов РСФСР внес многочисленные изменения и дополнения в Конституцию РСФСР, в том числе связанные с введением поста Президента РСФСР.

Рассмотрим основные черты статуса Президента РСФСР, отраженные в названных актах. Согласно статье 121 Конституции РСФСР, Президент «является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти». Пре­зидент РСФСР не мог быть народным депутатом РСФСР. На время выполне­ния своих полномочий Президент РСФСР должен приостанавливать свое членство в политических партиях и общественных объединениях. Президентом мог быть избран гражданин РСФСР не моложе 35 лет и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом. Срок полномочий Президента РСФСР был установлен 5 лет. При этом одно и то же лицо не мо­жет быть Президентом более двух сроков подряд. И Закон РСФСР от 24 апреля 1991г. «О Президенте РСФСР», и Конституция РСФСР подчеркивали, что избрание Президента РСФСР осуществляется населением путем прямых выборов. Президент РСФСР был наделен широкими полномочиями. Он обладал правом законодательной инициативы, подписывал и обнародовал законы в те­чение 14 дней с момента их принятия. На законы, принятые Верховным Сове­том РСФСР, он мог наложить вето, которое преодолевалось большинством голосов от общего состава каждой из палат парламента. Президент РСФСР предоставлял не реже одного раза в год Съезду народных депутатов РСФСР доклады о выполнении социально-экономических и иных программ, о положении в РСФСР и мог об­ращаться с посланиями к народу РСФСР, Съезду народных депутатов РСФСР и Верховному Совету РСФСР.

За Президентом РСФСР закреплялись широкие полномочия в отношении Пра­вительства РСФСР. Он назначал Председателя Совета Министров РСФСР с согласия Верховного Совета РСФСР, а остальных членов правительства – самостоятельно, ру­ководил деятельность Правительства РСФСР, принимал его отставку с согласия Вер­ховного Совета РСФСР. Президент РСФСР становится ключевой фигурой в вопросах внутренней и внешней политики, обороны и безопасности. Он возглавляет Совет безопасности РСФСР, ведет переговоры и подписывает договоры от имени РСФСР, может объявлять чрезвычайное положение.

Президент РСФСР обладал рядом полномочий, традиционных для этого инсти­тута публичной власти: вопросы гражданства, предоставление политического убежища, награж­дение государственными наградами РСФСР, присвоение званий, пра­во помилования. При этом нормативные правовые акты РСФСР включали нормы, обуславливающие влияние на действия Президента РСФСР Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. Съезд народных депутатов РСФСР мог потребовать от Президента РСФСР внеочередного доклада; на ос­новании заключения Конституционного Суда РСФСР Съезд народных депутатов РСФСР мог отменять ука­зы Президента РСФСР. В соответствии с конституционными нормами Президент РСФСР не имел права распускать либо приостанавливать деятельность Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР. Статья 121 Конституции РСФСР устанавливала, что полномочия Президента РСФСР не могут быть исполь­зованы для изменения национально-государственного устройства РСФСР, роспуска или приостановления деятельность любых законно избранных орга­нов государственной власти.

Отметим, что становление института Президента РСФСР было осложнено некоторыми обстоятельствами.

Во-первых, учреждение поста Президента РСФСР и начало его функционирования происходило в условиях существования союзного государства – СССР. РСФСР была хотя и большой, но по статусу лишь одной из 15 республик. С распадом же СССР у РСФСР появились проблемы, которые связаны с самостоятельным существованием в современном мире в целом и в СНГ в особенности и которыми пришлось заниматься в первую очередь Президенту РСФСР.

Во-вторых, первые годы президентства совпали с коренными социальными, экономическими и политическими изменениями в стране. По существу, про­исходила смена общественной формации.

В-третьих, состояние экономики России в эти годы было сложным, резко ухудшилось материальное положение миллионов людей. Президенту России надо было как-то способствовать улучшению дел, он рисковал потерять авторитет, популярность у населения.

В-четвертых, у Президента России трудно складывались отношения с федеральным парламентом, Конституционным судом России, часто возникали конфликты, вытекавшие из различной оценки конкретных ситуаций и путей выхода из кризиса.

В-пятых, нормы о конституционном статусе Президента России находились еще в процессе становления. Нельзя не отметить и личностный фактор. Отличительной чертой указанного периода является стремление Президента России укрепить свои позиции, расширить собственное реальное влияние на дела в государстве и юридические гарантии своей свободы.

Обострение политического кризиса в 1993 году ускорило поиск новой формы правления и привело к институированию Президента России как главы государства, стоящего как бы над парламентом и правительством. Отличительной чертой первых лет президентской власти явилось стремление Президента России укрепить свои позиции, расширить как свое реальное влияние на дела в государстве и обществе, так и юридические гарантии своей власти. Конституция РФ ознаменовала 1993 года новым этапом развития конституционно-правового статуса Президента РФ[8].

Одновременно с Президентом РСФСР избирался и вице – президент , должность которого была учреждена по аналогии с США. Кандидатуру вице – президента предлагал кандидат в Президенты, т.е. на выборы они шли в паре. По Конституции РСФСР вице – президент осуществлял по поручению Президента России отдельные его полномочия, замещал Президента РСФСР в случае его отсутствия. Распоряжением Президента РСФСР от 19 ноября 1991г. «Об обязанностях вице – президента РСФСР» на него возлагались непосредственная координация и организация работы ряда госкомитетов и комитетов по стандартизации, метрологии и сертификации, по делам гражданской обороны. Указом Президента России от 26 февраля 1992г. «О поручениях и полномочиях вице – президента Российской Федерации» на вице – президента были возложены проблемы агропромышленного комплекса (земельная реформа, развитие новых форм хозяйствования на селе, разработка и реализация проблем газификации, химизация сельского хозяйства и другие).

Конституция России не предусматривала временного отстранения Президентом от исполнения обязанностей вице – президента. Но в силу определенных политических причин осенью 1993г. Президент РФ издал указ о временном отстранении от исполнения обязанностей вице – президента.

Учитывая опыт противостояния Президента и вице – президента Конституция РФ 1993г. не предусмотрела должности вице – президента. В последующие годы предложения о введении такого поста иногда обсуждаются на страницах научных изданий, но без какой – либо интенсивности.

Таким образом, основными причинами учреждения поста Президента России явились:

1) демократизация процессов руководства страной довольно быстро продемонстрировала, что парламент и правительство не в состоянии принимать оперативных решений и быстро их осуществлять, и надо иметь одного руководителя государства, который бы отвечал за текущие дела, принимал неотложные решения. Для этого он должен быть наделен соответствующими полномочиями, которые не требуют коллегиального решения.

2) учреждение и развитие принципа разделения властей;

3) в условиях, когда отсутствует парламентское большинство одной партии, либо альянс партий в парламенте, Президент объективно вынужден взять на себя формирование Правительства и руководство его работой, поскольку конфликтующие партии могут попросту парализовать функционирование главного органа исполнительной власти, если его формирование и направление деятельности оставить в компетенции парламента;

4) пост Президента был введен тогда, когда стала резко ослабляться роль единственной и правящей партии – КПСС, начинал складываться политический плюрализм. 

1.2 Конституционный статус Президента Российской Федерации как главы государства

Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. Президент Российской Федерации является главой государства; Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях[9]. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами, ст.80 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Президент Российской Федерации является главой государства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В соответствии со своим положением Президент Российской Федерации олицетворяет единство многонационального народа Российской Федерации, суверенную государственность России и незыблемость ее демократической основы.

Институт президентства представляет собой часть конституционного права, объединяющего правовые нормы, закрепляющие статус Президента как главы государства, порядок его избрания, компетенцию, правовые акты, основания и порядок прекращения полномочий.

По мнению ряда авторов институт президента можно определить как совокупность государственно – правовых (конституционных) норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти[10]. Институт президента является частью конституционного права как отрасли права, имеет сложную внутреннюю структуру и включает нормы, определяющие порядок выборов президента, включая инаугурацию; его положение в структуре высших органов государственной власти; функции и полномочия президента; прекращение президентских полномочий.

Конституционно – правовой статус Президента РФ как главы государства определяется, прежде всего, конституционными нормами. Президенту РФ посвяще­на самостоятельная глава 4 Конституции РФ. Отдельные нормы, конкрети­зирующие полномочия Президента РФ, содержатся в других главах Основного закона, которые ре­гулируют основы деятельности иных властных институтов. Действующая Конституция РФ не предусматривает принятия специального закона о Президенте РФ, однако, отдельные вопросы статуса, деятельности аппарата главы государства, его полномочных представителей регулируются специальными нормативными правовыми актами, главным образом указами[11].

Правовой статус Президента РФ основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Вместе с тем устройство президентской власти в России весьма специфично, отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о механическом копировании опыта какой – либо страны. Особенность Конституции РФ 1993 года в том, что глава о Президенте РФ предшествует главам, в которой рассматривается статус Федерального Собрания РФ, Правительства РФ и судебной власти.

Крылов Б.С. и Михалева Н.А. объясняют такое построение Конституции РФ тем, что «Прези­дент РФ занимает особое место в системе государственной власти в РФ, он глава государства». Авторы комментария к Конституции РФ мотиви­рует этот аспект тем, что на Президента возложена основная задача обеспече­ния согласованного взаимодействия властей. Собственно с главы 4 Конститу­ции начинается изложение системы государственных органов РФ, что объясняется особым значением Президента РФ в системе ор­ганов государственной власти.

Таким образом, Конституция РФ – основа правового статуса Президента РФ, но полномочия конкретизируются в других актах. Например, Закон РФ от 5 марта 1992г. «О безопасности» определяет, что Президент РФ осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Значительную группу образуют нормативные правовые акты, конкретизирующие полномочия Президента РФ: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004г. «О референдуме Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. «О Правительстве РФ», Федеральный конституционный закон от 28 мая 2001г. О чрезвычайном положении», Федеральный конституционный закон от17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 30 января 2002г. «О военном положении»[19] и другие.

Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них[20]. Президент Российской Федерации участвует в осуществлении верховного представительства страны.

Деятельность Президента РФ обеспечивается специально формируемыми для этих целей структурами. Их статус, компетенция, порядок организации и деятельности определяются указами Президента РФ. Так, например, Администрация Президента РФ формируется в целях обеспечения выполнения Президентом РФ полномочий главы государства, осуществления контроля за исполнением решений Президента РФ, подготовки предложений Президенту о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, содействия Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства.

В функции администрации входит широкий круг вопросов: подготовка законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу, подготовка проек­тов и выпуск указов, распоряжений и обращений Президента, обеспечение деятельности Совета безопасности, осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов Президента, обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями и общественными объединения­ми, а также с государственными органами и должностными лицами зарубеж­ных государств и международными организациями, подготовка обращений в Конституционный Суд РФ и другое

Президент РФ своими полномочиями определяет ряд основных направлений внутренней и внешней политики государства, он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил, осуществляет руководство внешней политикой, в случае угрозы агрессии вводит военное положение, а при иных особых обстоятельствах – чрезвычайное положение. Он решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности (например, Председателя Центробанка, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, Генерального прокурора Российской Федерации и др.)[21]. Он формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает полномочных представителей Российской Федерации, высшее командование Вооруженных сил.

Действующая Конституция России ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Президент Российской Федерации наделен большими реальными полномочиями, которые он применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но в тесном взаимодействии с ними.

Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 80 обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президент как главу государства. Для этого он наделен полномочиями (ст. 83,84 Конституции), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация хорошо видна, например, при решении важнейших для страны кадровых вопросов, назначение на высшие должности в государстве. Президент взаимодействует с Государственной Думой и Советом Федерации и с Председателем Правительства. Безусловно соответствующие полномочия Президента – это и его обязанности, их исполнение является средством осуществления конституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст. 102 и 103 Конституции[22].

Необходимость подобной же координации возникает и применительно к такому важному вопросу, как законодательная деятельность. В этом вопросе крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающее слово о судьбе законопроектов. Кроме того, через право вернуть Государственной Думе законопроект со своими замечаниями (право отлагательного вето) Президент РФ имеет возможность известным образом отстаивать свою точку зрения по поводу содержания того или иного законопроекта.

Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции. Он представляет собой единство государства и государственной власти в целом, а не какой либо отдельно. Президент является гарантом Конституции. Это очень важная президентская функция, она состоит в том, что основные направления внутренней и внешней политики нашего государства должны соответствовать Конституции и федеральным законам. Президент обеспечивает должное исполнение конституционных законов всеми органами государства. Достигает этого Президент путем обращения к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, так и через уполномоченные органы, например суды.

В России не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может заставить Президента уйти в отставку. Но это не значит, что глава государства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в действие специальный механизм ответственности (импичмент). Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. После выдвижения обвинения следует довольно сложная процедура выражения импичмента. Надо сказать, что президенту Б.Н. Ельцину пытались выдвинуть импичмент, но эта попытки только показали, что это практически невозможно[23].

Конституция отводит Президенту особую роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, он выступает гарантом прав и свобод, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности в нашей стране. В сфере охраны суверенитета Президент наделен особыми полномочиями, например, он единолично принимает решения по введению военного или чрезвычайного положения на территории Российской Федерации. На Президента возложена очень важная функция в системе органов государственной власти, (контроль и обеспечение согласованной работы и взаимодействия органов государственной власти). При выполнении данной функции Президент выступает своего рода «арбитром», помогая разрешить противоречия между государственными органами. Это, прежде всего относится к взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей, а также федеральных органов государственной власти субъектов Федерации. Для разрешения разногласий Президент может использовать согласительные процедуры. Конституция наделила Президента Российской Федерации правом определения внутренней и внешней политики государства. Эти правомочия Президент реализует различными путями, так ему разрешено обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внешней политики.

Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо помнить важную особенность его положения как главы федеративного государства. Он выполняет функцию «Президента всех россиян» независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе. Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т.е. население избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т.е. общие, интересы всего народа и всей России[24]. Вот почему неправомерны какие либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент Российской Федерации как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник. Взаимодействие Президента и Парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

Статус главы государства максимально точно определяется Конституцией и принятыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан[25]. Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть нераскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных случаях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование Конституции.

В соответствии с Конституцией 1993г. «Президент Российской Федерации является главой государства» (ст. 80). В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента Российской Федерации или его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава государства» более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой основной ветви власти. Употребление термина «президентская власть» означает только особенный статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с законодательной и исполнительной властями, но в основном – с исполнительной властью.

Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т.е. населения избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет общие интересы всего народа и всей России. Поэтому неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ, как глава Федерального государства, вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо политических объединений, это правозащитник всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. В статус Президента РФ также входит его право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время пребывания в них.

В соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации.

– Президент Российской Федерации является главой государства.

– Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

– Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

-Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях[26].

Первая из основных функций Президента РФ – быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому Федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ. Президент является гарантом Конституции РФ, а не Конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы граждан или групп населения. Президент не только вправе, но и обязан принять меры, вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы.

Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации[27]. Дискреционная власть (действующая по своему усмотрению), неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широкому нарушению прав человека, не взрывают механизм общего согласия и не приводят к массовым неповиновениям властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование действий президента. Как гарант прав и свобод граждан, Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия принимать Указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, военнослужащих), по борьбе с организованной преступностью и т.д.

Столь же широко сформулирована в Конституции РФ функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. И здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Так, только сам Президент и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности, и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявления войны, но может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого и адекватного реагирования.

Грош цена всей конституционной законности, если Президент не реализует своей конституционной функции и допустит территориальный распад государства, внешнее вмешательство во внутренние дела или развитие сепаратизма. Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции должно проходить в ‘установленном Конституцией РФ порядке’ (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч.2 ст. 87 и ст. 56 Конституции РФ). Но жизнь может преподнести случаи, в отношении которых порядок действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Здесь также Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного суда (в России другие органы государственной власти правом толкования Конституции не обладают)

Сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ выполняет роль арбитра, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами[28]. Упоминание в этой связи федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также и Федеральное Собрание. И процесс определения основных направлений политики государства развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но последнее всегда имеет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

Президент Российской Федерации представляет свою страну как глава государства во взаимоотношениях федеральных властей с субъектами России, а также выступает от имени Российской Федерации в международных отношениях. Заявления Президента не нуждаются в каком либо утверждении, он действует как глава суверенного государства. Только Президент вправе подписывать международные договоры Российской Федерации, участвовать в переговорах от имени России или поручать это уполномоченным им лицам. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Представительские функции Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в субъекты Российской Федерации (это и есть представительство внутри страны), и эти представители наделены полномочиями от имени всего государства[29]. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, взятые на российское государство должностными лицами без поручения Президента Российской Федерации, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными).

1.3 Выборы Президента РФ и порядок прекращения его полномочий 

В соответствии с Федеральным законом о выборах Президента Российской Федерации он избирается на 6 лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом России может быть избран гражданин Российской Федерации на моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории России не менее 10 лет. При этом установлено правило, что одно и тоже лицо не может занимать должность Президента России более двух сроков подряд. Процесс выборов Президента России начинается с назначения дня выборов. Он назначается Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Днем выборов является первое воскресение после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ. При этом истечение такого срока начинается со дня его избрания. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее 4 месяцев. При прекращении Президентом РФ своих полномочий досрочно или в случае отрешения его от должности, днем выборов должно быть последнее воскресенье перед истечением 3 месяцев со дня прекращения полномочий (отрешения от должности) Президента России.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному округу, включающему в себя всю территорию России. Подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации и контроль за соблюдением избирательных граждан осуществляют избирательные комиссии. В связи с этим, следующей стадией избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации является формирование избирательных комиссий[30].

Следующей, четвертой, стадией избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации является составление списков избирателей. Такие списки составляют участковые избирательные комиссии на основе данных, представляемых главами местных администраций. Список составляют в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, адресам избирателей). Список избирателей – военнослужащих, находящихся в воинской части, составляется на основании данных, представляемых командиром воинской части. В список избирателей по избирательному участку, образованному за пределами территории Российской Федерации, включаются граждане России, проживающие на территории соответствующего иностранного государства или находящиеся там в командировке при наличии у них заграничного паспорта гражданина Российской Федерации.

Одной из важных, а потому детально урегулированных избирательным законодательством, является стадия выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Российской Федерации. Право выдвижения кандидата на должность Президента принадлежит: непосредственно избирателям, а также избирательным объединениям, избирательным блокам.

Избиратели выдвигают кандидата на должность Президента РФ в следующем порядке: каждый гражданин или группа граждан, обладающие избирательным правом, образуют инициативную группу избирателей в количестве не менее 100 человек для выдвижения кандидата; такая группа регистрируется Центральной избирательной комиссией при наличии протокола собрания группы с указанием выдвинутого ею кандидата на должность Президента РФ.

Под избирательным объединением понимается общероссийской общественное объединение (политическая партия, общественная организация, движение), созданное в установленном законом порядке, устав которого предусматривает участие в выборах в органы государственной власти посредством выдвижения кандидатов и зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации не позднее, чем за 6 месяцев до объявления дня выборов. Два и большее число избирательных объединений на период проведения выборов могут создавать избирательные блоки для выдвижения общего для них кандидата на должность Президента Российской Федерации. Выдвижение кандидата на должность Президента Российской Федерации производится на съезде (конференции) избирательного объединения (блока). При этом избирательное объединение (блок) может выдвинуть только одного кандидата. Однако для регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации недостаточно самого факта его выдвижения. Избирательное объединение (блок) или инициативная группа избирателей, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее одного миллиона подписей избирателей. После проверки правильности сбора подписей и согласия кандидата баллотироваться на должность Президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия РФ регистрирует кандидата. С этого момента он обладает особым статусом.

Статус кандидата на должность Президента Российской Федерации определяется законом о выборах и включает в себя следующие основные положения: по личному заявлению кандидат освобождается от работы, военной службы до дня официального опубликования результатов выборов. В этот период Центральная избирательная комиссия РФ выплачивает ему денежную компенсацию в 20-кратном размере минимальной оплаты труда. Кандидат, находящийся на государственной или муниципальной службе либо работающий в средствах массовой информации, на время его участия в выборах освобождается от служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Президент Российской Федерации, баллотирующийся на второй срок, или Председатель Правительства России, временно исполняющий в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязанности главы государства и зарегистрированный кандидатом на должность Президента Российской Федерации, продолжает выполнять свой полномочия, но не вправе пользоваться преимуществом своего служебного положения; кандидат на должность Президента Российской Федерации не может быть уволен с работы по инициативе администрации, переведен без его согласия на другую работу или должность, призван на военную службу или военные сборы до дня официального опубликования результатов выборов; он не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации. Давая такое согласие, Генеральный прокурор немедленно извещает об этом Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Кандидат на должность Президента Российской Федерации может иметь до 200 доверенных лиц, зарегистрированных в установленном порядке Центральной избирательной комиссией. Их агитационная и иная деятельность способствует избранию кандидата.

Сущность следующей, стадии избирательной кампании, составляет проведение предвыборной агитации. В соответствии с законодательством о выборах правом на участие в предвыборной агитации (за или против кандидатов на должность Президента России) обладают граждане РФ и общественные объединения. В то же время существует запрет на участие в такой агитации государственных органов или органов местного самоуправления, благотворительных организаций и религиозных организаций[31]. Агитационные мероприятия проводятся со дня регистрации кандидата и прекращаются в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню выборов. В день выборов любая агитация запрещается.

Закон определяет, что предвыборная агитация может осуществляться тремя основными способами: через средства массовой информации, путем проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями, митингов, шествий и т.п.), а также путем выпуска и распространения печатных и других агитационных материалов.

Завершающей стадией избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации является голосование и определение результатов выборов. В день выборов голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. Закон разрешает закончить голосование и ранее этого времени на избирательных участках, образованных в воинских частях, на полярных станциях, в отдаленных и труднодоступных районах.

При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа и расписывается. В избирательном бюллетене избиратель ставит любой знак в пустом квадрате справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки «Против всех кандидатов».

По истечении времени голосования участковой избирательной комиссии производится подсчет избирательных бюллетеней и составляет протокол об итогах голосования. Такие протоколы всех участковых комиссий направляются в соответствующие территориальные, а затем в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а те, в свою очередь, – в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, которая и подводит окончательные итоги выборов Президента России. Избранным считается кандидат на должность Президента России, который получил больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом в выборах должно принять участие не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. В противном случае выборы признаются несостоявшимися. В случае если в выборах принимало участие более двух кандидатов на должность главы государства, и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия РФ назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при соблюдении следующего условия: число голосов, поданных за победившего кандидата, должно быть больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. В случае, если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися, недействительными или при повторном голосовании ни один кандидат не был избран главой государства, Совет Федерации назначает повторные выборы. Они начинаются со стадии выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации и должны быть проведены не позднее чем через 4 месяца со дня первоначальных выборов[32].

Вновь избранный Президент Российской Федерации вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов. При вступлении в должность Президента Российской Федерации в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации приносит народу следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу» (ст.82 Конституции Российской Федерации). В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.92) вновь избранный Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.91) Президент России обладает неприкосновенностью. Это означает, что личность главы Российского государства, его достоинство и правовой статус охраняется в особом, установленном законом порядке. Конституцией РФ (ст.92, 93) установлен и особый порядок прекращения полномочий Президента России. Согласно Конституции РФ существует следующие основания прекращения полномочий Президента России:

– истечение срока его пребывания в должности (6 лет). Временем истечения срока является момент принесения присяги вновь избранным Президентом России;

– досрочно в случае его отставки, т.е. в случае добровольного сложения Президентом России своих полномочий в силу каких-либо политических, личных или иных обстоятельств (причин);

– досрочно в случае стойкой неспособности Президента России по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. В соответствии с законодательством в этом случае создается независимая медицинская комиссия, заключение которой является основанием для прекращения полномочий главы государства;

– в случае отрешения Президента России от должности на основании его обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Порядок отрешения детально регулируется Конституцией РФ (ст.93). Правом выдвигать обвинение в совершении вышеуказанных преступлений обладает нижняя палата парламента России – Государственная Дума. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента России должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее одной третей депутатов этой палаты и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Кроме того, при выдвижении обвинения необходимо соблюсти ряд условий: оно должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента России признаков преступления, а также заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении Президента России от должности принимает верхняя палата парламента – Совет Федерации большинством не менее двух третей от общего числа членов этой палаты. При этом решения Совета Федерации должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой Обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента России считается отклоненным.

Конституция РФ (ст.92 п.3) устанавливает правило, что во всех случаях, когда Президент России не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. При этом он не обладает правом распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Выборы нового президента России должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий главой государства.

2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Полномочия Президента в сфере законодательной власти Российской Федерации

Президент РФ в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, необходимых для реализации его функций как главы государства. В юридической литературе существуют разные подходы к классификации полномочий Президента РФ. По мнению С.А. Авакьяна глава государства выполняет полномочия по созданию или формированию государственных органов, назначению должностных лиц; полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами; полномочия в области внешней политики; полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильного общественного порядка в стране; полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности; полномочия по организации своей деятельности[33]. Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин выделяют полномочия Президента РФ, связанные с формированием и участием в деятельности федеральных органов государственной власти; с обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации; с руководством внешней политикой; с руководством в военной сфере; с иными, возложенными Конституцией на Президента функциями[34]. Выделяют также такие полномочия главы государства как полномочия в области законодательной власти, полномочия в области исполнительной власти, полномочия в области судебной власти[35].

Рассмотрим отдельные полномочия главы государства. Президент Российской Федерации наряду с палатами Федерального Собрания является важнейшим участником процесса законодательной деятель­ности в Российской Федерации, что вытекает из положений Конституции России и реальной практики ее применения[36]. Основополагающим во взаимоотношениях между президентами и парламентами является тип формы правления. В президентских республиках глава государства и правительства непосредственно включен в комплекс взаимоотношений с высшим органом законодательной власти. В полупрезидентских республиках – прерогативы президента в законодательном процессе ограничены, но он наделен правом роспуска парламента. В парламентской республике президент может оказать лишь опосредованное воздействие на деятельность парламента.

Анализ конституционных норм, которыми регулируется статус Прези­дента РФ и вопросы правотворчества в Российской Федерации, показывает, что Президент РФ, участвуя в правотворческом процессе, либо реализует свои властные полномочия главы государства самостоятельно и непосредственно, либо выступает как участник законодательного процесса, субъект права законодательной инициативы. Очевидно, что это две основные формы правотворческой деятельности Президента РФ, присущие ему в силу его конституционного статуса. Непосредственное правотворчество Президента РФ – это издание им указов и распоряжений в соответствии со статьей 90 Конституции России. Как известно, данные акты Президента РФ обязательны на всей территории России (часть 2 статьи 90 Конституции РФ) и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Данная конституционная норма имеет определенные пробелы. Во-первых, она ничего не говорит о том, как соотносятся указы и распоряжения главы государства по своей юридической силе.

В теории права закрепилась точка зрения, согласно которой указы Президента РФ следует рассматривать как нормативные правовые акты, а распоряжения – как акты правоприменительные[37]. Однако правотворческая практика Президента РФ показывает, что данный принцип соблюдается далеко не всегда.

Например, система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера была создана на основа­нии безымянного Распоряжения Президента от 23 марта 2000г. №86-рп[38], хотя очевидно, что создание новых исполнительных служб должно производиться на основании указов, то есть актов нормативного характера.

Во-вторых, в статье 90 Конституции РФ следовало бы указать на то, что указы Президента не только не должны противоречить фе­деральному законодательству, но и издаваться на основании и во исполнение этого самого законодательства. Тем самым должен признаваться подзаконный характер актов Прези­дента РФ, так как отказ от их подзаконности – даже на теоретическом уровне – весьма опасен, поскольку способен внести дисбаланс в устоявшуюся систему иерархии правовых актов, что может повлечь возникновение правовых коллизий.

В-третьих, рассматриваемая конституционная норма не содержит указания на то, что ак­ты Президента РФ принимаются им в пределах его конституционных полномочий (хотя, например, в соответствии с частью 2 статьи 102 Конституции Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ; аналогичное указание в отношении Государственной Думы содержится в статье 103 Конституции РФ). Необходимо восполнение этого пробела хотя бы в силу требований юридической техники.

Другой основной формой участия главы государства в правотворческом процессе является осуществление им полномочий в области законотворчества. Эта форма – опосредованная, поскольку Президент РФ единолично законов не принимает, а участвует в процедурах их принятия и придания им соответст­вующей юридической силы. При этом роль Президента РФ в законодательном процессе нельзя и принижать, поскольку без его участия ни один законода­тельный акт не может вступить в силу. В соответствии с Конституцией РФ основными формами участия главы государства в законодательном процессе являются:

осуществление Президентом РФ права законодательной инициативы (часть1 статьи 104);

подписание и обнародование Президентом РФ принятого федераль­ного конституционного закона, федерального закона – в те­чение 14 дней (части 1, 2 статьи 107, часть 2 статьи 108);

использование права «вето» в отношении принятого федерального закона (часть 3 статьи 107);

подписание и обнародование Президентом РФ в течение 7 дней федерального закона в ранее принятой редакции в случае преодоления палатами Федерального собрания вето Президента РФ (часть 3 статьи 107).

Как правило, на каждую сессию Государственной Думы Президент РФ вносит пакет законопроектов для включения их в план законопроектных работ. Общепризнанно, что отлагательное вето, которое закреплено в Конституции РФ – наиболее сильное средство воздействия главы государства на законодательную деятельность парламента. Мотивы отклонения федеральных законов могут быть самые разные: от принципиального несогласия с содержанием основных положений закона или отдельных статей, разделов, глав до нарушения процедуры принятия законов, установленной регламентами палатами Федерального Собрания. В принципе, в любом принимаемом законе можно обнаружить юридические погрешности, неточности и другие изъяны, дающие повод Президенту РФ использовать процедуру повторного рассмотрения его в парламенте. Проблема заключается в том, насколько серьезны эти упущения для содержания закона, для правильного толкования и применения его на практике. Пока отсутствует правовая культура работы тщательная правовая экспертиза законопроектов неизбежна.

У Президента РФ есть право в течение 14 дней с момента поступления федерального закона он вправе его отклонить, однако у него отсутствует право отклонить федеральный конституционный закон. Регламенты палат Федерального Собрания предусматривают порядок повторного рассмотрения законов, возращенных Президентом РФ, обязательное выступление на заседании Государственной Думы представителя Президента РФ, заслушивание заключения соответствующего комитета. Государственная Дума по повторно рассматриваемым законам выносит решение: либо повторно принимает закон в редакции Президента РФ, для чего требуется более половины голосов от общего числа депутатов, или повторно принимает закон в редакции, ранее принятой этой палатой, для чего ей необходимо, чтобы за закон проголосовало две трети от общего числа депутатов. Необходимость квалифицированного большинства числа голосов в каждой палате в поддержку федерального закона в ранее принятой редакции делает труднопреодолимым вето Президента РФ. Следовательно, при общем интересе преодолеть вето Президента РФ вполне реально. Специфической формой участия Президента РФ в законодательном процес­се в федеральном парламенте следует признать процедуру возвращения им в соответствующую палату Федерального Собрания принятого федерального закона без рассмотрения. Эта форма не предусмотрена Конституцией РФ, однако получила широкое распространение в практике Президента РФ.

Конституционный Суд РФ своим поста­новлением от 22 апреля 1996г. №10-п «По делу о толковании отдельных по­ложений статьи 107 Конституции Российской Федерации»[39] разъяснил, что возвращение Президентом РФ принятого федерального закона в соответствующую палату без рассмотрения не является его отклонением в смысле части 3 статьи 107 Конституции РФ, а возможно только при нарушении палатами процедур принятия федерального закона. Таким образом, Конституционный Суд РФ, приняв на себя несвойствен­ные ему функции законодателя, фактически легализовал неконституционную процедуру «возвращения закона без рассмотрения»[40].

Следует заметить, что в процессе реализации своих полномочий в об­ласти законотворчества Президент РФ обеспечивает как формальное вступление федеральных законов в силу (подписание и обнародование), так и влияет на их содержание. Нам бы хотелось обратить внимание на некоторые проблемы в этой сфере.

Во-первых, статья 107 Конституции РФ не оговаривает того, что Президент РФ должен мотивировать основание отклонения федерального закона.

Во-вторых, целесообразно было бы наделить Президента РФ правом так называемого «выборочного вето», при котором отклоняется не закон в целом, а какие-то отдельные его положения. Получается, что Президент РФ вынужден отклонять весь федеральный закон целиком, поскольку иного варианта его действий Конституция РФ не предусмотрела.

Наряду с описанными выше формами участия Президента РФ в правотворческом процессе можно выделить и дополнительные формы. Это, прежде всего, охранительная форма, которая подразумевает, что Президент РФ в данном случае не только не создает новых правовых норм, а ограничивает, приостанавливает действие правовых норм уже существующих либо стре­мится не допустить вступление каких-либо правовых актов в силу или про­должения их действия.

Другое проявление охранительной формы участия Президента РФ в правотворчестве – право отмены им актов Правительства РФ в случае проти­воречия их федеральному законодательству и указам Президента РФ (часть 3 ста­тьи 115 Конституции России). В качестве своеобразной дополнительной формы участия Президента РФ в правотворческом процессе следует считать подписание им от имени Российской Федерации международных договоров и договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации. Договоры такого рода являются источниками права, и подпись главы государства – необходимый реквизит этих договоров.

Для достижения необходимого взаимодействия между Президентом РФ и парламентом чрезвычайно важно обеспечить согласованность на ранних стадиях подготовки законопроектов, устранить дублирование в законодательной деятельности, активнее использовать возможность создания рабочих экспертных групп, комиссий с представительством в них всех ветвей власти. Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный характер, то есть принадлежат исключительно ему, в других – соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принци­па разделения властей. По специфике компетенции и взаимоотношений с другими органами государственной власти внутриполитические полномочия Прези­дента РФ могут быть разбиты по группам. Сначала нам хотелось бы остановиться на взаимоотношениях Президента РФ и парламента России. Президент РФ как глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина может влиять на работу обеих палат федерального парла­мента.

Поскольку в России институт Президента РФ включен в систему, выраба­тывающую политический баланс, постольку каждый иной властный институт, участвующий в создании такого баланса, не может игнорировать другие. Фе­деральное Собрание, будучи включенным в демократический механизм вла­сти, не может быть свободным от провозглашенных Президентом РФ позиций во внутренней и внешней политике, при правовом регулировании общественных отношений. Однако указанная функция Президента РФ должна осуществляться в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Поэтому равным об­разом Президент должен соизмерять свою деятельность с выработанными Федеральным Собрание ориентирами, как отмечает Т.Я. Хабриева [41].

Проблемы возникают при взаимоотношениях Президента РФ и Федераль­ного Собрания в силу двухпалатной структуры последнего. Президенту РФ приходится иметь дело не только с парламентом в целом, а с двумя его самостоятельными формированиями – Советом Федерации и Государственной Думой, линия поведения в отношении которых может не совпадать. Складывается политико-правовая ситуация, в которой не последнюю роль играют различия в способах формирования палат, характер их взаимоотношений друг с другом, механизмы разрешения разногласий между ними. Президент РФ обладает широкими полномочиями как субъект права законодательной инициативы (статья 104 Конституции РФ). Он вносит законопро­екты в Государственную Думу, которые в обязательном порядке должны быть рассмотрены палатой. Президент РФ вправе вносить предложения о поправках к Конституции РФ, он имеет право инициировать пересмотр положений Конститу­ции РФ и назначать референдум по этому вопросу. В налаживании и упорядочении взаимодействия между Президентом и парламентом очень важную роль играет институт полномочных представителей Президента РФ в палатах Федерального Собрания, право назначения ко­торых ему предоставлено пунктом «к» статьи 83 Конституции РФ.

Зада­чи, возложенные на полномочных представителей Президента РФ в Федеральном Собрании, заключаются в максимализации законодательного процесса, обес­печении комплексности в совместной деятельности Президента РФ и парламента. Законы, принимаемые государственной Думой и подписанные Президентом РФ, и с точки зрения юридической формы, и с точки зрения социальной направленности должны соответствовать Конституции РФ и законодательству России.

По мнению А.А.Котенкова, в связи с этим в науке выделяют следующую проблему – наряду с предусмотренным статьей 107 Конституции РФ правом Президента РФ отклонять принятые федеральные законы, Президент РФ нередко возвращает принятые законы без рассмотрения, мотивируя это тем, что была нарушена конституционная процедура принятия или одобрения закона и, следовательно, такой за­кон не может считаться принятым в соответствии с Конституцией России[42]. Такое право Президента РФ – на возвращение принятых палатами Федерального Собрания законов без рассмотрения, в от­личие от права отклонения законов, действительно прямо не предусмотрено Конституцией РФ.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1999г. признал за Президентом РФ право возвращать закон в соответствующую палату парламента «в случае нарушения установленного Конституцией РФ порядка при­нятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнение резуль­таты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона». Оптимизация взаимоотношений Парламента РФ и Президента РФ требует полноценной правовой базы. Например, в виде специального федерального зако­на о взаимодействии высших органов государственной власти в законода­тельном процессе. Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. На практике в послании Президента РФ обычно обобщаются итоги пройденного страной пути за истекший год, а также уточняются параметры движения вперед государства и общества, которые, по его мнению, следует взять за основу деятельности всем государственным органам, а также в значительной степени органам местного самоуправления и общественным объединениям.

Для заслушивания послания Президента РФ созывается совместное заседание Совета Федерации и Государственной Думы (часть 3 статьи 100 Конституции РФ). Текст послания или основные его положения оглашаются в выступлении Президента РФ. При этом Президенту РФ не задаются вопросы, не проводятся дискуссии. Потом может проводиться обсуждение послания палатами Федерального Собрания на своих заседаниях и выработка как своего отношения к посланию, так и мер палаты по участию в достижении задач, поставленных в послании. Президент вправе участвовать в заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, в том числе и закрытых, а также выступать на заседаниях палаты. Конституция РФ предусматривает, что Президент РФ назначает выборы Государственной Думы, в свою очередь выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. На деле назначение выборов в определенном смысле слова является формальным полномочием соответствующего органа – если он не назначит выборы в необходимые сроки, они все равно будут назначены и проведены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Более существенным является право президента РФ распустить Государственную Думу в следующих случаях:

если Государственная Дума выразила недоверие Правительству РФ, Президент РФ может согласиться с ней и отправить Правительство в отставку либо не согласиться с решением Думы; если же она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, тогда Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу;

если Председатель Правительства РФ поставил перед Государственной Думой РФ вопрос о доверии, и она в доверии отказывает, Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Думы и назначении новых выборов;

если Государственная Дума трехкратно отклонила кандидатуры Председателя Правительства РФ, представленные Президентом РФ, он назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

В определенных ситуациях Государственная Дума не может быть распущена: в течение года после ее избрания; с момента выдвижения обвинения против Президента РФ и до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. 

2.2 Полномочия Президента и его полномочия в сфере исполнительной власти Российской Федерации

Существует спор, является ли президент представителем исполнительной власти или нет. Это зависит от конкретной страны, во многих странах президент – глава исполнительной власти. В России он, скорее, стоит над всеми ветвями власти и контролирует их, но так как он действует в рамках закона и во исполнения закона, то можно его отнести к исполнительной власти.

Согласно п. “а” статьи 83 Конституции РФ Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации. Этой норме корреспондируют п. «а» ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 103 Конституции. Анализ положений ст. 103 показывает, что согласие на назначение Председателя Правительства оформляется в виде постановления Государственной Думы, которое принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы. В соответствии с Регламентом Государственной Думы председатель палаты незамедлительно извещает депутатов о представлении Президента. Государственная Дума рассматривает кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения. Официально представляют кандидатуру на должность Председателя Правительства Президент или его полномочный представитель в Государственной Думе.

По Регламенту в случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства Президент Российской Федерации в течение недели со дня отклонения представленной кандидатуры вносит на согласование палаты новую кандидатуру[43]. В случае двукратного отклонения представленных кандидатур Президент в недельный срок вправе представить третью кандидатуру. Процедуры обсуждения и согласования всех трех кандидатур одинаковы. Представляется, что в подобных случаях речь должна идти о повторении процедуры, а не об обязательном представлении всякий раз новой кандидатуры. Конституция не обязывает Президента Российской Федерации менять свой выбор, поэтому он по своему усмотрению может сменить кандидатуру или трижды представить одну или ту же.

Единственный случай назначения Председателя Правительства без согласия Государственной Думы предусмотрен ч. 4 ст. 111 Конституции – назначение Председателя Правительства после трехкратного отклонения представленных кандидатур с одновременным роспуском Государственной Думы и назначением новых выборов. Предусмотренная п. «а» ст. 83 Конституции РФ процедура неоднократно применялась на практике. Так, постановлением Государственной Думы от 17 мая 2000 г. «О даче согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателем Правительства Касьянова Михаила Михайловича» по результатам открытого голосования дано согласие на назначение представленной кандидатуры на должность. Это постановление было направлено Президенту, и в тот же день, то есть 17 мая 2000 г., Указом Президента на основании п. «а» ст. 83 Конституции РФ был назначен Председатель Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. «б» ст. 83 Конституции Президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства[44]. По смыслу этого положения Конституции Президент по своему усмотрению выбирает заседания, на которых будет председательствовать, имеет право выступать в прениях, вносить предложения, делать замечания, давать справки по существу обсуждаемых проблем[45]. Согласно Регламенту Правительства Российской Федерации, под председательством Президента могут проходить как заседания Правительства, так и его Президиума.

В соответствии с п. «в» ст. 83 Конституции Президент принимает решение об отставке Правительства. Это – исключительная прерогатива Президента, и никаких согласований, разрешений и предварительных консультаций в данном случае не требуется. Правительство вправе подать в отставку по собственной инициативе (ч. 1 ст. 117 Конституции), отставка Правительства может стать следствием выражения ему недоверия Государственной Думой (ч. 3 ст. 117 Конституции), а также отказа Государственной Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117 Конституции), но окончательное решение вопроса остается за Президентом.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» решение о сложении Правительством своих полномочий перед вновь избранным Президентом оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя и федеральных министров (п. «д» ст. 83 Конституции)[46]. В данном случае назначение производится на основе кандидатур, предложенных Председателем Правительства. В состав Правительства могут входить так называемые министры без портфеля, т.е. лица, назначенные Президентом федеральными министрами, но не возглавляющие то или иное министерство.

Руководящая роль Президента РФ по отношению к Правительству, что подтверждает вывод о том, что Президент осуществляет в большей степени исполнительную власть совместно с правительством РФ. Предлагает кандидатуру Председателя Правительства РФ Государственной Думе не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства. Назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы. Единолично принимает решение об отставке Правительства в целом. Имеет право этого не делать даже в условиях выраженного Думой недоверия. Назначает на должность и освобождает от должности членов правительства без согласия Государственной Думы. Единолично определяет и представляет Государственной думе кандидатуру на должность Председателя ЦБ РФ и ставит вопрос об его освобождении от должности.

В соответствии с п. «к» ст. 83 Конституции РФ Президент формирует свою Администрацию. В Конституции не установлен характер этого органа, поэтому представляется, что статус и основные функции Администрации должны определяться Президентом по его усмотрению. При этом Администрация Президента должна действовать в пределах полномочий Президента и не может вторгаться в сферу компетенции других государственных органов, определенную законодательством. По действующему положению об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденному Указом Президента от 2 октября 1996 г. N 1412 (с последующими изменениями и дополнениями), Администрация – это государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент Российской Федерации.

В соответствием с п. «к» ст. 83 Конституции РФ Президент назначает и освобождает своих полномочных представителей, которые представляют его интересы в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, иностранных и международных организациях. Полномочные представители действуют на основе положений, утверждаемых Президентом Российской Федерации. В настоящее время в составе Администрации Президента введены должности полномочных представителей Президента в Конституционном Суде, Государственной Думе, Совете Федерации, федеральном округе[47]. Полномочных представителей Президента, то есть государственных служащих, занимающих соответствующие должности в Администрации, следует отличать от официальных представителей Президента, назначаемых его распоряжениями, при рассмотрении проектов законов, решении вопросов о назначениях на должности, рассмотрении дел в судах. Официальным представителем Президента может быть любое лицо, в том числе и не занимающее должности в Администрации Президента.

В силу своих полномочий Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (п. «л» ст. 83 Конституции РФ). Это одно из полномочий Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» Президент утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом.

На основании п. «м» ст. 83 Конституции РФ Президент назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Консультации проводятся комитетами Государственной Думы по международным делам и по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, а также с комитетами Совета Федерации по международным делам и по делам Содружества Независимых Государств[48]. Предварительные консультации затрагивают вопросы назначения и отзыва глав дипломатических представительств в иностранных государствах и глав представительств при международных организациях.

Процедура консультаций по смыслу Конституции обязательна, но выводы комитетов носят для Президента РФ рекомендательный характер. Кроме того, в Конституции не уточняется, с каким именно комитетом следует проводить подобные консультации. Предложение о назначении или отзыве дипломатических представителей вносится Министром иностранных дел.

Руководствуясь п. «г» ст. 83 Конституции РФ, Президент представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», действующему с последующими изменениями и дополнениями, кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка Президент представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего; в случае досрочного освобождения от должности Председателя Центрального банка – в двухнедельный срок с момента освобождения. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру.

Председатель Центрального банка освобождается от должности Государственной Думой по представлению Президента в следующих случаях: истечения срока полномочий; невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением медицинской комиссии; личного заявления об отставке; совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Центрального банка.

2.3. Полномочия Президента в сфере судебной власти Российской Федерации 

В соответствии с п. «е» ст. 83 Конституции РФ Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также Генерального прокурора. Назначение выше указанных должностных лиц осуществляет Совет Федерации.

Регламентом Совета Федерации установлен единый порядок рассмотрения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Кандидатуры, представленные для назначения на должности Конституционного Суда, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, а кандидатуры на должности судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда – в Комитете по правовым и судебным вопросам. Комитеты готовят заключение по каждой кандидатуре[49]. Если кандидатура, представленная Президентом Российской Федерации для назначения на должность судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда не набрала большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации, она отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации.

Согласно Федеральному Конституционному закону от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» предложения о кандидатах на должности судей этого суда могут вноситься Президенту членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и образовательными учреждениями.

В Законе РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», действующем с изменениями и дополнениями, установлено, что Президент представляет кандидатуры судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда с учетом мнения председателей этих судов. Прямо это требование закона из текста Конституции не вытекает, однако оно представляется вполне разумным, поскольку трудно представить себе отбор кандидатур на должности судей вне судебной системы, без сдачи квалификационных экзаменов, заключения квалификационной коллегии судей и т.д. После получения необходимых материалов Президент в двухмесячный срок представляет кандидатуры в Совет Федерации для последующего назначения либо отклоняет кандидатуры, о чем сообщает председателю соответствующего суда.

Порядок рассмотрения кандидатуры Генерального прокурора имеет определенные особенности по сравнению с порядком назначения судей высших судов. Представленная Президентом кандидатура рассматривается в течение тридцати дней со дня, следующего за днем получения представления. Если кандидатура, представленная Президентом Российской Федерации либо по его поручению полномочным представителем Президента Российской Федерации в Совете Федерации, при голосовании не наберет требуемого числа голосов, Президент в течение 30 дней представляет новую кандидатуру.

Судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего Арбитражного Суда. Судьи военных судов – по представлению Председателя Верховного Суда. В двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов Президент назначает судей федеральных судов либо отклоняет представленные кандидатуры и сообщает об этом председателю соответствующего суда[50]. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

В соответствии с принципом разделения властей и независимости судей Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Он лишь участвует в формировании органов судебной власти, и то совместно с Советом Федерации. Согласно п. «е» ст. 83 Конституции РФ, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ. Президент также назначает судей других федеральных судов, что предусмотрено ч. 2 ст. 128 Конституции РФ.

С этими полномочиями тесно связано и право Президента влиять на назначение Генерального Прокурора РФ. В соответствии с п. «е» ст. 83 Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора РФ. В случае отклонения Советом Федерации кандидатуры, предложенной Президентом, последний в течение 30 дней представляет новую кандидатуру, но лишен права назначить исполняющего обязанности Генерального Прокурора РФ.

Для обеспечения деятельности Президента и представления его интересов в Конституционном Суде РФ Указом Президента РФ от 31 декабря 1996 г. введен институт полномочного представителя Президента РФ в Конституционном Суде РФ. Полномочный представитель Президента в Конституционном Суде представляет сторону Президента в конституционном судопроизводстве; представляет Президенту проекты обращений, предлагаемых к внесению в конституционный Суд, а также осуществляет иные полномочия по представлению интересов Президента.

2.4 Полномочия Президента при издании правовых актов

Многогранная деятельность Пре­зидента РФ осуществляется через правовые акты, издаваемые им в соответствии со статьей 90 Конституции РФ. Президент Российской Федерации издает правовые акты (указы и распоряжения), которые по своим правовым свойствам делятся на нормативные и индивидуальные. К правовым актам относятся указы и распоряжения – содержащие правовые нормы, будучи обнародованными они приобретают государственно-властный характер, т.е. становятся обязательными для исполнения либо всеми гражданами (нормативные акты) или должностными лицами, государственными органами (индивидуальные акты). Нормативные акты Президента РФ содержат нормы права, регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер, индивидуальные (правоприменительные) — носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления[51]. Они вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования, если при принятии акта не установлен иной срок.

К индивидуальным актам могут относиться указы и распоряжения Президента РФ, которые касаются конкретных отношений или лиц. Например, указы Президента РФ о присвоении различных почетных званий конкретным деятелям науки, искусства и так далее. Такого рода указы не содержат каких-либо общих правил, т.е. юридических норм. Указы и распоряжения Президент Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории России. Издаваемые Президентом правовые акты не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Ненормативный (правоприменительный) указ представляет собой форму выражения властных полномочий Президента РФ по конкретным вопросам, рассчитан на однократную реализацию и всегда персонифицирован. Согласно пункту 3 распоряжения Президента РФ от 5 февраля 1993 г. «О порядке подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации» ненормативные указы издаются по вопросам, касающимся назначения и освобождения от должности руководителей ис­полнительной власти и администрации Президента РФ, приобретения гражданства, предоставления политического убежища, награждения госу­дарственными наградами, присвоения классных чинов, почетных званий, высших воинских и специальных званий, помилования и др.

Правовые акты Президента РФ являются подзаконными актами. В Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не называются подзаконными актами, но они таковыми яв­ляются, ибо, с одной стороны, указы и распоряжения Президента РФ должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, с другой стороны[52]. Они являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Понятие «на всей территории Российской Федерации» означает, что указы и распоряжения главы государства обязательны не только в отноше­нии лиц, непосредственно подчиненных ему, но и в отношении органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. При этом критерием законности акта Президента РФ и соот­ветственно обязательности его исполнения является не только не противоречие Конституции и федеральному законодательству, но и отнесение регулирования соответствующих отношений к исключительной компе­тенции Российской Федерации либо к совместной компетенции с ее субъ­ектами. При этом, если по предметам ведения Российской Федерации или предметам совместного ведения акты субъекта Федерации противоречат акту Президента Российской Федерации (при отсутствии соответствую­щего федерального закона), то действует акт Президента Российской Федерации. Обязательность актов Президента РФ для исполнения на всей территории страны обеспечивает управляемость государством, дает в руки Президента РФ рычаги сохранения единства и целостности Российской Федерации. Прин­цип обязательности актов главы государства распространяется как на госу­дарственных служащих, так и на граждан, хотя в отношении последних право Президента РФ регулировать отношения, устанавливать права и обязан­ности ограничено. По общему правилу такое регулирование осуществляет­ся главным образом посредством федеральных законов. Однако посколь­ку до настоящего времени законодательная база не в полной мере отвеча­ет потребностям развития страны, в короткие сроки сменившей свой го­сударственный и общественный строй, постольку нормативные акты гла­вы государства способствуют восполнению правовых пробелов. Они не заменяют собою законы, а только служат временным правовым средст­вом компенсации отсутствия правового регулирования в той или иной сфере. Принцип обязательности нужно относить только к актам, носящим нормативный и индивидуальный характер, так как к некоторым актам Президента принцип обязательности не применим. Например, послание Федеральному Собранию РФ, но его и правовым можно назвать с трудом.

Нормативные указы Президента обязательны для Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти. Это даёт основания рассматривать Президента РФ “как верховного руководителя исполнительной власти, даже как её фактического главу”[53], многие исследователи последовательно придерживаются такого подхода и относят главу государства к исполнительной власти практически при любой форме правления. В условиях разделения властей глава государства является таким же подконтрольным в правовом отношении субъектом власти, как и все ос­тальные властные структуры. Значит его деятельность, а следовательно, и его правовые акты могут быть подвергнуты проверке на соответствие Конституции РФ и федеральным законам.

Прежде всего, конституционность его нормативных актов может быть проверена Конституционным Судом Российской Федерации. И если он приходит к выводу о неконституционности такого акта, последний утрачи­вает силу и не подлежит применению. При этом не требуется, чтобы Президент РФ сам отменял такой акт. Но в отдельных случаях это происходит в качестве своеобразной морально – политической поддержки решения Кон­ституционного Суда. Существуют в судебной практике и дела об оспаривании отдельных нормативных указов Президента страны как нарушающих, по мнению зая­вителей, их права и свободы. Однако до сих пор не разрешен окончательно вопрос о том, должны ли быть подведомственны судам общей юрисдикции нормативные акты Президента Российской Федерации, учитывая, что рас­смотрение таких актов относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. Соотношение актов Президента РФ и нормативно-правовых актов субъектов Федерации представляет собой большую проблему. Исходя из того, что Конституционным Судом РФ за Президентом РФ признано право издавать указы по вопросам, требующим законодательного решения, соотношение указов Президента РФ и актов органов государственной власти субъектов Федерации можно признать аналогичным соотношению между актами субъектов и федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения России и ее субъектов. Таким образом, акты органов государственной власти субъектов Федерации должны соответствовать нормативным указам Президента РФ, временно заменяющим закон. По предметам совместного ведения указы Президента будут действовать до принятия как федеральных законов, так и законов субъектов РФ. На сегодняшний день остается актуальной проблема соотношения нормотворческих указов с федеральными законами. Но считается, что по юридической силе акты Президента РФ занимают промежуточное положение между федеральными законами и актами Правительства.

Таким образом, выделяются:

1) акты Президента Российской Федерации, к которым относятся указы и распоряжения, а также концепции, программы, положения и доктрины, утверждаемые указами;

2) официальные документы главы государства — запросы, заключения, письма, заявления.

Особой разновидностью официального политико-правового документа является ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию. По юридической силе акты главы государства принято делить на нормативные и правоприменительные, причем нормативными должны быть только указы. Указы ненормативного зна­чения издаются о назначении того или иного лица на определенную должность. Указами так же назначаются на должность и освобождаются от нее полномочные представители в регионах Российской Федерации[54]. Указами оформляются и другие решения индивидуального харак­тера, прежде всего в экономической сфере, например в сфере управления федеральной собственностью.

Нормативный указ Президента РФ — это юридический акт главы государства, содержащий в себе общеобязательные правила поведения, направленный на урегулирование широкого круга общественных отношений, рассчитанный на постоянное, либо длительное действие и адресованный неопределенному кругу субъектов. Указами главы государства оформляются решения нормативного харак­тера, решения о назначении и освобождении от должности руководителей в системе федеральной исполнительной власти и некоторых должностных лиц в составе Администрации Президента Российской Федерации, о граж­данстве, предоставлении политического убежища, награждении государст­венными наградами, присвоении высших воинских и высших специальных званий, классных чинов, почетных званий Российской Федерации, о поми­ловании. Указ может носить и правоприменительный характер, а значит, не иметь нормативного значения, то есть быть индивидуальным.

Все они издаются в целях реализации внутренних и внешних функций главы государства, временных и постоянных, а также единоличных и коллегиальных. По сложившейся конституционной практике Президент РФ издаёт указы не только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Конституцией РФ и федеральными законами, но и в случае пробелов в российском законодательстве. В условиях недостаточности правовой базы это особенно актуально. Динамика проис­ходящих в стране социально-экономических процессов настолько велика, что законодательный орган – Государственная Дума РФ, ввиду длительности процесса законотворчест­ва, не успевает регулировать все актуальные проблемы. Это приходится делать Президенту страны, разумеется, при соблюдении принципа непротиворечия его актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Возникает вопрос: а какова с точки зрения законности такое издание Президентом РФ нормативных актов, направленных на восполнение пробелов в праве? Законность такого способа восполнения Президентом Российской Фе­дерации пробелов в праве подтвердил Пленум Верховного Суда Российской Федерации. В своем постановлении от 31 октября 1995г. он установил: «Нормативные указы Президен­та Российской Федерации как главы государства подлежат применению судами при разрешении конкретных судебных дел, если они не противоре­чат Конституции Российской Федерации и федеральным законам».[55] Это установ­ление весьма важно, поскольку мало, чтобы органы исполнительной вла­сти и должностные лица исполняли нормативные акты Президента. Необ­ходимо, чтобы судебная власть признавала эти акты в качестве юридиче­ской основы при разрешении конкретных ситуаций, в том числе в случае правовых споров. Кроме того, указы можно классифицировать на: постоянные и временные. Указы «постоянные» издаются Президентом РФ на всех этапах его деятельности, «временные» — для решения определенной задачи, имеющей, как правило, чрезвычайный характер. К последней разновидности можно отнести указы о введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения в случаях агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии и чрезвычайного положения с незамедлительным сообщением об этом обеим палатам Федерального Собрания (ст. 87, 88 Конституции РФ).

Порядок подготовки указов и распоряжений Президен­та РФ, предусматривающий согласование в Правительстве РФ и Администрации Президента, с помощниками Прези­дента и юридическую экспертизу, установлен распоряже­нием Президента РФ[56]. Внесенный проект указа или распоряжения Президента РФ после прохождения необходимых согласований в Правительстве РФ и Администрации Президента РФ направляется на юридическую экспертизу в Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, а затем в Канцелярию Президента РФ для согласования с соответствующим помощником Президента РФ. Согласованные с Главным государственно-правовым управлением Президента РФ и помощниками Президента РФ проекты указов и распоряжений Президента РФ представляются непосредственно заведующим Канцелярией Президента РФ Руководителю Администрации Президента РФ, который принимает решение о готовности проекта к представлению Президенту РФ либо о необходимости доработки проекта. Проекты указов и распоряжений, переданные Президенту РФ с нарушением установленного вышеуказанным распоряжением порядка и подписанные Президентом РФ, выпускаются Канцелярией Президента РФ только после прямого указания Президента РФ Руководителю Администрации Президента РФ или заведующему Канцелярией Президента РФ.

Согласно пункту “б” статьи 86 и пункту «д» статьи 84 Конституции РФ законы и отдельные международные договоры подписываются российским Президентом собственноручно. Указы и распоряжения также визируются лично главой государства, что является логическим следствием положений ст. 90 Конституции РФ. Факсимильная печать используется в исключительных случаях с раз­решения Президента РФ (обычно Руководителем Администрации) для удостоверения подлинности приветствий, поздравительных адресов.

Правовые акты Президента РФ подлежат обя­зательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, состав­ляющие государственную тайну, или сведения конфиден­циального характера. Акты Президента РФ публикуются в официальных источниках – «Российской газете» и «Собрании законодательства Россий­ской Федерации» в течение десяти дней после их подписа­ния. Если эти акты носят нормативный характер, то они вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Такой строгий порядок, установленный Указом[57] Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», имеет значение для единообразного применения актов главы государства по всей территории страны. Распоряжение — это акт инди­видуального организационного характера. Распоряжениями Президента оформляются, как правило, решения по оперативным, кадровым и организационным вопросам, а также по вопро­сам работы Администрации Президента Российской Федерации. Кроме актов, проанализированных выше, Президент РФ, реали­зуя свои полномочия, может обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ. В известной степени, запрос является актом главы государства, поскольку он предусмотрен Конституцией РФ (ч. 2 ст. 125), имеет обязывающую силу для органа конституционного контроля и порождает в Конституционном Суде правотворческий и правоприменительный процесс. В качестве одного из видов документов Президента РФ могут рассматриваться заключения на проекты федеральных законов, принятых Государственной Думой. В виде писем Президент РФ оформляет законодательную инициативу, отлагательное вето, предлагает Государственной Думе кандидатуру на пост председателя Правительства РФ, председателя Центрального банка России, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, Генерального прокурора, ставит вопрос об освобождении от должности председателя Центрального банка — перед нижней палатой и Генерального прокурора — перед верхней палатой Федерального Собрания РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В дипломной работе была предпринята попытка провести анализ нормативной правовой основы статуса Президента РФ. На основе изучения Конституции РФ, федерального законодательства и научного материала сделаны следующие выводы.

История создания современного института президентства в России охватывает сравнительно короткий, но крайне насыщенный событиями и потрясениями период.

Рассмотрение конституционно – правового статуса президента РФ требует в первую очередь объяснение причин учреждения этого поста в нашей стране. Формирование института президентства началось еще в период существования СССР, поэтому основные причины появления президентства является общими как для СССР, так и для России. К таковым относятся:

– учреждение и развитие принципа разделения властей;

– резкое ослабление роли единственной и правящей партии КПСС, формирование политического плюрализма;

– отсутствие парламентского большинства одной партии;

– неспособность парламента и правительства к принятию оперативных решений и быстрому их осуществлению.

Конституция 1993года закрепила принцип разделения властей как одну из основ конституционного строя, который реализуется на основе системы сдержек и противовесов.

Характерной особенностью организации государственной власти в современной России является особый статус главы государства. Президент – систематизирующий центр федеральной государственной власти.

Выделим факты, отражающие конституционную модель статуса президента по Конституции РФ 1993года.

Во-первых, Президент РФ избирается народом, следовательно, его полномочия происходят от народа, который доверяет Президенту РФ высшие государственные функции.

Во-вторых, Президент РФ определен как глава государства и поставлен на первое место в системе федеральных органов государственной власти, в то время как Правительство – после Федерального Собрания. Систему исполнительной власти возглавляет Правительство. Следовательно Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее основных ветвей.

В-третьих, Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль осуществляется в самых минимальных размерах. В сущности можно говорить об отсутствие конституционной ответственности Президента РФ.

В-четвертых, у президента есть право на свое законотворчество, то есть принятие нормативно правовых актов, которые отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие законодательные акты; по ряду вопросов законы вообще не принимаются и регулирование осуществляется либо самостоятельно Президентом РФ, либо по его поручению Правительством РФ.

Президент РФ, по Конституции РФ, выступает как координатор, обеспечивающий согласованную работу государственной власти. Иными словами, данный институт как бы стоит над всеми ветвями власти и «Сверху» принимает стратегические и текущие решения для организации их слаженной работы.

Однако, несмотря на относительную урегулированность отношений взаимодействия Президента с федеральными органами государственной власти конституционная практика показывает необходимость дальнейшей работы над усовершенствованием данных положений. Так, вызывают споры полномочия Президента РФ, который фактически осуществляет руководство и возглавляет исполнительную власть.

Проблема вытекает и из соотношения полномочий Президента РФ и Правительства РФ. Многие полномочия дублируются Конституцией РФ. На наш взгляд необходимо разграничить полномочия президента и Правительства, усовершенствовать нормативную базу института президентства путем принятия Федерального Конституционного закона «О Президенте РФ»; в котором будет расшифровываться и интерпретироваться конституционные положения о Президенте РФ, а также регулироваться основы правового статуса органов обеспечивающих осуществление Президентом РФ своих полномочий. Федеральный закон 2003г. «О выборах Президента Российской Федерации» определил порядок организации и процедуру осуществления федеральных выборов Президента страны. Данным законом не учтены предлагаемые наукой разработки об изменении требования для кандидата в Президенты РФ. Кроме того, требуется внесение изменений и дополнений в Конституции РФ в отношении досрочного прекращения полномочий Президента РФ. Эта необходимость объясняется отсутствием точного определения кем и в каком порядке принимается, например, решение о проведении медицинского освидетельствования о состоянии здоровья Президента РФ. Стоит также, на наш взгляд, внести такую формулировку при определении оснований отрешения Президента от должности: «за нарушение положений Конституции РФ, законодательства РФ, за совершение преступления, а также за совершение поступка, не соответствующего статусу Президента РФ».

Следует также пересмотреть процедуру отрешения Президента РФ от должности за совершение им государственной измены и иного тяжкого преступления. Правила Конституции РФ и федерального законодательства по данному вопросу слишком усложнены, а потому – неисполнимы.

На наш взгляд, Конституция РФ нуждается в доработке – в детальном определении конкретных правомочий Президента РФ, в определении вопросов его взаимодействии с исполнительной властью, в установлении мер конституционной ответственности за принимаемые Президентом РФ решения.

Президент РФ – глава РФ, высшее должностное лицо в государстве. Поэтому процедура его избрания, статус, полномочия и компетенция, прекращение полномочий должны соответствовать требованиям демократического и правового государства, которое уже провозглашено Конституцией РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМОТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты 

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. О Конституционном суде РФ: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст.1447.

3.О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. // СЗ РФ . 1998. № 1. Ст. 1.

4. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 28 мая 2001г. // СЗ РФ . 2001. № 23. Ст. 2277.
5. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001г.г. // СЗ РФ . 2001. № 52. Ст. 4916.
6. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002г. // СЗ РФ . 2002. № 5. Ст. 375.

7.О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004г. // СЗ РФ . 2004. № 24. Ст. 24.

8. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания: Федеральный закон от 14 июня 1994г. // СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 801.
9. О международных договорах: Федеральный закон от 16 июля 1995г. // СЗ РФ. 1995. №29. Ст. 2757.
10. Об общих принципах организации законодательных (представи­тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999г.// СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005.
11. О формировании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 5 августа 2000г. // СЗ РФ. 2000. № 45. Ст. 2343.
12. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи: Федеральный закон от 31 января 2001г. // Российская газета. 2001. 15 февраля.
13. Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон 12 июня 2002г. // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253.
14. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
15. О Президенте РСФСР: Закон РСФСР от 24 апреля 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №17. Ст. 512.
16. О назначении досрочных выборов Президента Российской Феде­рации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 января 2000г. // Российская газета. 2000. 6 января.

Судебная практика

17. Конституционный Суд РФ своим постановлением от 22 апреля 1996г. №10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации // Российская газета. 1996. 5 мая.
18. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 года № 10-П по делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации //Российская газета. 1999. 13 июля.
19. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000года № 12-П по делу о толковании положений статей 91 и 92 (части 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия // Российская газета. 2000.17 июля.
20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 “О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия”

Специальная юридическая литература

21. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Московского университета. Сер. 11. ПРАВО. 1998. №1.
22. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. М., 2005.
23. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2001.
24. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской

Федерации: Учебник для вузов. М., 1996.

25. Баглай. М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Издательство: НОРМА М. 1999г.
26. Беляев В.П. Контрольная форма юридической деятельности (общетеоретический аспект). СПб., 2006.
27. Выборы Президента – 2000: правовые основы. Интервью с председателем Центральной избирательной комиссии А.А. Вишняковым // Журнал Российского права. 2000. № 3.
28. Государственное право Российской Федерации / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996.
29. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России. М., 2005.
30. Жилинский С.Э. Наш Президент. Как он правит и как его избирают. М.: Норма, 2004.
31. Кутафин О.Е. Основы государства и права, М: Юрист, 1998.
32. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2005.
33. Колюшин Е.И. Скрытые полномочия или присвоение власти? // Журнал российского права. 1998. № 7.
34. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А., Крылова Б.С., Пиголкина А.С. М., 1994.
35. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996.
36. Конституции стран СНГ и Балтии. М., 2000.
37. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова, М., 1999.
38. Конституция Российской Федерации: Научно-практический ком­ментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997.
39. Конституционное право. Учебник. Отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1998.
40. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999.
41. Котенков А.А. Президент – Парламент: становление взаимоотно­шений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 9.
42. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Прези­дента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законода­тельном процессе // Государство и право. 1998. № 10.
43. Крылов Б.С., Михалева Н.С. Новая Конституция суверенной России. М., 1994.
44. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999.
45. Краснов М.А., Шаблинский И.Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. М., 2008.
46. Лазарев В.В. “Общая теория государства и права” М., 2002.
47. Лукашук И.И. Внешняя политика: Президент и парламент // Государство и право. 1996. № 7.
48. Нудненко Л.А. Конституционно – правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004.
49. Общая теория государства и права. Академич. Курс: в 2 т.т. Т. 2 Теория права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998.
50. Окуньков Л.А. Вето Президента. Конституционные основания и практика // Журнал российского права. 1998. № 2.
51. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодейст­вия) // Журнал российского права. 1998. № 9.
52. Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето Президента: Научно-практическое пособие. М., 1999.

53.Правовой статус Президента Российской Федерации/ под ред. Ю.А.Дмитриева. М., 1997.

54. Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М., 2004.
55. Прокофьев Г., Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента РФ в правотворческом процессе // Конституционное и муниципальное право. 2001. № .3.
56. Радченко В. Президент Российской Федерации в системе разделе­ния властей // Российская юстиция. 1995. № 8.
57. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М., 1994.
58. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. – Саратов, 2000.
59. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994
60. Современные зарубежные конституции. Сборник документов по конституционному праву зарубежных стран. М., 1996.
61. Суворов В.Н. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы / Под ред. Академика О.Е.Кутафина. – 7-е издание. – М.: Юристъ, 2000.
62. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997.

63.Тарасов А.М. Президентский контроль: понятие и система. СПб., 2004.

64. Терехов В.И. Становление и развитие концепции разделения властей //Разделение властей: история и современность / Отв. ред. М.Н. Марченко. М. 2001
65. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право 1997. № 5.
66. Шейнис В.Л. Взлет и падение парламента: Переломные годы в российской политике (1985-1993). Т. 1.М., 2007.
67. Якубов Е.Я. Отрешение Президента от должности и уголовное право // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1994. № 5.