ВВЕДЕНИЕ

Президентство является относительно молодым, новым и еще не полностью устоявшимся юридическим институтом в российской конституционно-политической практике. В России институт президентства существует с 1991 года. Решение о введении этого института в российскую государственную систему было принято на общенародном референдуме, проведенном в апреле 1991 года.

В начале своей эволюции институт президентства существенно отличался от современного. Он был создан с целью восстановления авторитета государственной власти и укрепления власти исполнительной, обеспечивающей соблюдение законов в стране.

В Законе РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1098-1 «О президенте РСФСР», президент был охарактеризован как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти в РСФСР. Статус президента, таким образом, складывался из двух основных компонентов: он был одновременно фактическим главой государства и конституционным главой исполнительной власти.

Такая роль президента внутренне присуща многим современным демократическим республикам, имеющим пост президента, даже если в Конституции об этом прямо и не говорится. Например, в Конституции США президент охарактеризован как должностное лицо, осуществляющее исполнительную власть. Однако фактически, он выполняет и функцию главы государства.

В подобном виде в России, институт президентства просуществовал недолго. Конституционный кризис, завершившийся событиями 3-4 октября 1993 года, привел к принятию новой Конституции РФ, определившей статус и полномочия Президента иначе.

Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, установила новую систему органов государственной власти. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2288, Закон «О президенте РСФСР» был признан недействительным и не подлежащим применению, как противоречащий Конституции Российской Федерации.

Американская модель президентской республики, где президент совмещает в одном лице пост главы государства и главы правительства, была отвергнута. Выбор был сделан в пользу французской модели смешанной, полупрезидентской республики, в которой существует разграничение функций между двумя должностными лицами – главой государства и главой правительства.

Из вышеперечисленного, можно сделать вывод, что анализ института президентства в системе государственной власти, являющегося новшеством для России, представляет собой актуальное направление в государственно-правовых исследованиях.

I. ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА В КОНСТИТУЦИОННОЙ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИИ

Президент как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения. Его особое положение отражено и в структуре Конституции РФ, в которой описание системы государственных органов начинается с главы о Президенте РФ.

Слово «президент» в буквальном переводе с латинского (praesidentis) – «сидящий впереди». В современном значении общепринято под президентом понимать единоличного главу государства, получающего свои полномочия путем выборов.

Глава государства – это высшее должностное лицо, считающееся носителем исполнительной власти и верховным представителем государства в сфере внешних сношений.

Президент в условиях парламентской и президентской форм правления

Место и роль Президента, как главы государства, при различных формах правления существенно различаются.

Форма правления – элемент устройства государства, который характеризует порядок формирования высших органов государственной власти, государственного управления и их функционирования.

Буржуазная республика, наиболее прогрессивная и демократическая форма правления, как считается сегодня, подразделяется на два основных вида: парламентскую и президентскую республику.

Отличительные черты парламентской республики:

– верховенство парламента;

– ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, а не перед президентом;

– формирование правительства на парламентской основе из числа лидеров политических партий, располагающих большинством голосов в парламенте;

– избрание главы государства либо непосредственно парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом.

В парламентской республике глава государства не играет сколько-нибудь существенной роли среди других государственных органов. Правительство формируется и возглавляется премьер-министром. Парламентские республики в настоящее время существуют в Австрии, ФРГ, Италии, Швейцарии и других странах.

Президентская республика характеризуется такими признаками, как:

– соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства;

– отсутствие института парламентской ответственности правительства;

– внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства,

– ответственность правительства перед президентом;

– сосредоточение в руках президента огромной политической, военной и социально-экономической власти;

– отсутствие у парламента права на объявление вотума недоверия правительству.

Наиболее типичными примерами президентской республики могут служить США и Франция. Президентскую республику иногда именуют дуалистической республикой, подчеркивая тем самым факт сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной – в руках парламента.

Соответственно, в парламентских республиках президенты играют в основном представительскую роль, а в президентских и смешанных обладают существенным политическим влиянием.

Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

По вопросу о форме правления в России нет единства мнения: некоторые ученые считают Россию президентской республикой, другие – суперпрезидентской, третьи – полупрезидентской, а ряд ученых полагает, что в России смешанная форма правления, то есть президентская республика с элементами парламентаризма.

Впрочем, и при смешанной форме правления, институт президентства имеет разные модификации – от тяготеющих к парламентскому типу до близких к президентской республике. В России президентская власть, если судить по полномочиям главы государства, весьма сильная. 

Особенности статуса Президента в Российской Федерации

Основы статуса Президента РФ закреплены в статье 80 Конституции Российской Федерации.

Президент является главой государства, лицом, воплощающим собой представление о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях³.

Придание Президенту РФ статуса главы государства, вызвано объективной необходимостью наделения его полномочиями, обеспечивающими единство государственной власти, устойчивость системы управления государственными делами, согласованное функционирование ветвей власти в условиях конституционного разделения властей.

Действуя в качестве главы государства, Президент:

– направляет работу всех федеральных государственных органов, выполняя активные координирующие функции;

– определяет в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства;

– представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Он контролирует соблюдение конституционных норм всеми органами государства. Это важнейшие прерогативы Президента РФ, как главы государства, которые означают следующее:

1) Президент цементирует всю государственную систему и охраняет самую сердцевину того, что принято называть государством.

Только перед Президентом ставится задача обеспечивать устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность.

2) Президент главенствует в государственной системе, обеспечивая условия, при которых все институты власти способны выполнять свое предназначение, исполняя роль верховного контролера, следящего, чтобы ни один институт власти не мог посягнуть на прерогативы другого, не мог узурпировать власть в стране или присвоить чьи-либо властные полномочия.

3) Гарантирование Президентом Конституции имеет опосредованную цель: гарантирование прав и свобод личности. Президент, как гарант прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает условия, при которых осуществление, охрана и защита этих прав и свобод могут быть реальными, то есть условия полноценного конституционного порядка.

Контролируя соблюдение конституционных норм всеми органами государства, Президент накладывает вето на законы, не соответствующие Конституции РФ, приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Он наделен правом отменять распоряжения и постановления Правительства РФ. Кроме того, выполнять функцию гаранта Конституции РФ он может не только лично, но и путем обращения в компетентные органы, прежде всего в суды.

При Президенте РФ действует Комиссия по правам человека, которая образована Указом от 26 сентября 1993 г. № 1458 в целях содействия совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод.

Президент РФ вправе направлять в Конституционный суд РФ, запросы о конституционности различных нормативно-правовых актов и обращаться в Конституционный суд РФ по вопросам толкования Конституции.

Президент РФ в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Защита суверенитета, независимости, безопасности и целостности являются прямой обязанностью Президента РФ, названной в присяге, которую он приносит при вступлении в должность.

В системе разделения властей, Президент РФ занимает особое положение связанное, прежде всего с тем, что он – глава государства.

Перечень ветвей государственной власти изложен в известной триаде Монтескье: законодательная, исполнительная, судебная власть.

Великая идея Джона Локка и Шарля Луи де Секонда Монтескье о необходимости разделения властей на протяжении столетий имеет руководящее значение для организации государственного механизма. Локк и Монтескье выступа ли против сосредоточения государственной власти в руках одного лица или органа и требовали рассредоточить государственную власть по различным ветвям.

Согласно статьи 10 Конституции РФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную», органы этих трех ветвей самостоятельны. Однако следующая, статья 11 Конституции РФ, содержит несколько иные положения. Из анализа ее текста следует, что государственная власть не ограничена названными тремя видами органов. Статья 11 устанавливает: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».

Президента РФ нельзя отнести к какой-либо ветви известной триады. Президентская власть не вписывается в триаду, закрепленную в статье 10 Конституции РФ. В связи с тем, что Президент РФ – глава государства, его власть включает элементы участия в законодательной, отчасти – в судебной и более всего – в исполнительной власти, но ее суть – арбитражно-координационное осуществление государственной власти.

После проведенного анализа особого положения Президента РФ в системе разделения властей, ясным становится смысл полномочия Президента, по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства.

Президент определяет не всю внутреннюю и внешнюю политику государства, а только ее основные направления. Реализация данного полномочия ограничивается правовым условием – соответствием Конституции и федеральным законам.

Основные направления политики, определяемые Президентом, не следует воспринимать, как сугубо информационные, которые могут быть лишь приняты к сведению другими властными структурами.

Императивность официального президентского взгляда (императивный – повелительный, не допускающий выбора) по отношению к федеральному Правительству, вытекающая из ряда конституционных норм, очевидна.

Вопрос о степени императивности президентских позиций по отношению к парламенту, несколько сложнее.

В системе разделения властей парламент является одним из главных центров выработки политики, выражаемой в законах.

Парламент не может быть юридическим оформителем воли, выражаемой иными институтами власти (равно как и сам не вправе безраздельно властвовать).

Но в Конституции есть несколько положений, указывающих на взаимосвязанное функционирование разных ветвей власти. Одним из таких положений служит рассматриваемое президентское полномочие.

Федеральное Собрание, будучи включенным в демократический механизм власти, не может быть и абсолютно свободным от провозглашенных Президентом акцентов во внутренней и внешней политике, от заявленных им концепций тех или иных законодательных актов.

В России институт президента включен в систему, вырабатывающую политический баланс, постольку каждый иной властный институт, участвующий в создании такого баланса на основе Конституции, попросту не может игнорировать другие. Этим и определяется отношение обеих палат Федерального Собрания к направлениям внутренней и внешней политики, определяемым Президентом.

Одной из характерных черт института президентской власти, является наличие представительской функции. Ей непосредственно посвящена часть 4 статьи 80 Конституции РФ.

При этом данная норма разбивается на две смысловых части.

Конституционная формула «представляет Российскую Федерацию внутри страны» означает, что Президент выступает от имени всех федеральных властей во взаимоотношениях с властными структурами субъектов Федерации и со всевозможными структурами гражданского общества.

Когда речь идет о представительстве Российской Федерации в международных отношениях, Президент олицетворяет Российскую Федерацию как субъекта международных отношений, как страну. Это, прежде всего, означает, что Президент подписывает международные договоры, участвует в переговорах от имени России, либо поручает это тому или иному государственному должностному лицу.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

2. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ

Порядок проведения выборов Президента РФ определяется Конституцией РФ, Федеральным законом от 10.01.03 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 81 Конституции РФ, Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Альтернативность выборов Президента РФ, не закрепленная на конституционном уровне, тем не менее, в законодательстве о выборах признается обязательной и имеет место в практике избирательных компаний.

Право избирать Президента РФ, получают все граждане, достигшие на день выборов 18-летнего возраста. Отстраняются от участия в выборах, только недееспособные граждане и лица, пребывающие в местах лишения свободы по приговору суда. Каждый избиратель имеет один голос, то есть выборы являются равными. Участие граждан в выборах – добровольное.

Конституция, устанавливает некоторые требования к кандидату на пост Президента РФ. На эту должность может быть избран гражданин РФ, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не может быть избран Президентом Российской Федерации.

Требования Конституции РФ, которым должен отвечать кандидат в Президенты, представляются более чем оправданными. По сравнению, с конституциями некоторых стран, она не оговаривает, что лицо избираемое Президентом, должно быть гражданином страны по рождению, владеть государственным языком, принадлежать к определенной национальности.

Возрастной уровень кандидата в Президенты, также достаточно низок в сравнении с законодательством других стран, вместе с тем подразумевает обладание достаточным жизненным опытом.

Президент России, может быть переизбран на второй срок, но после этого он не может участвовать в выборах третий раз подряд. Исполнение полномочий Президента лицом, допускается в течении третьего и четвертого сроков, только после перерыва.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России, по мажоритарной системе абсолютного большинства. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Этапы избирательного процесса Президента России

В Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации», перечислены все этапы избирательного процесса, точно установлена их последовательность и длительность.

Первый этап – это принятие и объявление решения Советом Федерации о назначении выборов Президента РФ.

Выборы назначаются не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования, чтобы выделить достаточное количество времени для их организации и последовательного прохождения всех стадий.

Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Второй этап – подготовка проведения выборов, которая включает разнообразную подготовительную деятельность избирательных комиссий различных уровней (Центральная избирательная комиссия (ЦИК), избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные (районные, городские и другие) и участковые избирательные комиссии).

Третий этап – выдвижение и регистрация кандидатов.

Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения.

Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

При выдвижении кандидата в Президенты Российской Федерации политическая партия обязана опубликовать свою программу в порядке и сроки, установленные избирательным законодательством. Политическая партия считается участвующей в выборах в случае проведения голосования на выборах за выдвинутого ею, зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации и собрания в его поддержку определенного количества подписей избирателей.

Выдвижение кандидата на должность Президента РФ, в порядке самовыдвижения проводится путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатом и обращения в ЦИК с ходатайством о регистрации группы избирателей.

По завершении сбора подписей, подписные листы представляются в ЦИК вместе с рядом других документов: итоговым протоколом, сведениями об изменениях в данных о кандидате, первым финансовым отчетом кандидата.

ЦИК рассматривает документы, проверяет истинность собранных подписей и не позднее 10 дней после приема необходимых для регистрации кандидата документов, обязана принять решение о регистрации кандидата или мотивированное решение об отказе в регистрации.

Четвертый этап – проведение предвыборной агитации, которую осуществляют как непосредственно сами кандидаты, так и выдвинувшие их организации.

Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента РФ и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, либо против него.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается также, в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Кандидаты могут использовать максимальное разнообразие средств агитации: публикации в прессе, выступления на телевидении и радио, проведение собраний, встреч с избирателями, дебатов, митингов, дискуссий, шествий, демонстраций; выпуск и распространение печатных и других материалов.

В течении пяти дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проведением выборов Президента РФ, в том числе размещение их в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования.

Пятый этап – голосование.

Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором четыре года тому назад был избран Президент Российской Федерации.

Гражданам России обеспечивается возможность проголосовать независимо от того, где они находятся в день выборов. С этой целью избирательные участки образуются не только по месту постоянного проживания избирателей, но и в местах их временного пребывания, в отдаленных труднодоступных районах, на судах, находящихся в плавании, за рубежом.

Шестой этап – подсчет голосов за выдвинутых кандидатов на всех избирательных участках, оформление результатов выборов, определение победителя или в некоторых случаях назначение второго тура, либо признание выборов несостоявшимися или недействительными и принятие решения о назначении повторных выборов на должность Президента РФ.

После окончания голосования, проводится подсчет голосов избирателей сначала в участковых избирательных комиссиях, затем суммирование полученных данных во всех вышестоящих избирательных комиссиях.

Общие результаты выборов определяются ЦИК, не позднее, чем через десять дней после дня голосования.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В ситуации, когда в бюллетене указано более двух кандидатов, и ни один из них не получил необходимого количества голосов, ни один из кандидатов не считается избранным и назначается повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах.

Седьмой, заключительный этап – опубликование результатов прошедших выборов, церемония вступления Президента РФ в должность и начало исполнения им возложенных на него обязанностей.

Официальное опубликование результатов выборов Президента РФ, осуществляется ЦИК РФ, в течении трех дней со дня подписания протокола о результатах выборов Президента РФ.

Всенародно избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дня официального опубликования ЦИК РФ результатов выборов.

В течении трех месяцев со дня официального опубликования полных данных о результатах выборов Президента РФ данные, содержащиеся в протоколах всех избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, размещаются ЦИК РФ в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет»).

Особенности президентской избирательной компании 2008 года

Если за точку отсчета взять принятие 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации, определившей современную структуру органов государственной власти, то это – четвертые выборы Президента Российской Федерации, предыдущие состоялись в 1996, 2000 и 2004 годах.

Выборы Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года проводились в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» с изменениями, внесенными в указанный закон в 2005 – 2007 годах.

Суть наиболее принципиальных нововведений заключается в следующем:

– гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не может быть избран Президентом Российской Федерации;

– институт избирательных блоков отменен, поэтому партии самостоятельно участвовали в выборах, в том числе выдвигали кандидатов на должность Президента Российской Федерации;

– допустимый для регистрации процент недостоверных и недействительных подписей избирателей в поддержку кандидата был уменьшен с 25 до 5 процентов;

– было отменено требование о «пороге явки избирателей», что не повлияло на активность избирателей – явка составила около 70 процентов.

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Президент в соответствии с Конституцией, обладает широким кругом полномочий, которые вытекают из его функций и представляют собой конкретные права и обязанности главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Полномочия, присущие только Президенту РФ, которые не разделяются им с парламентом, Правительством России и органами судебной власти, называются прерогативами Президента.

Основные сферы полномочий Президента РФ, связаны с:

1) Формированием федеральных органов государственной власти.

2) Участием Президента в законотворчестве.

3) Функционированием исполнительных органов государственной власти.

4) обеспечением осуществления полномочий федеральных органов государственной власти на всей территории России.

5) Внешней политикой и обороной.

6) иными сферами государственной деятельности.

Участие Президента РФ, обладающего широкими полномочиями в области кадровой политики, в формировании государственных органов проявляется, прежде всего, в назначении и освобождении от должностей высших должностных лиц (статья 83 Конституции РФ):

а) назначение по представлению – Председателя Центрального банка РФ;

б) назначение по предложению федеральных государственных органов (Председателя Правительства РФ, Государственной Думы) – Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

в) предложение кандидатуры для назначения Совету Федерации – судей федеральных судов РФ, кандидатуры Генерального прокурора РФ;

г) назначение полномочных представителей Президента РФ, высшего командования Вооруженных Сил РФ, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

д) освобождение по представлению – Председателя Центрального банка РФ;

е) освобождение по предложению Председателя Правительства РФ – заместителя Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

ж) предложение Совету Федерации об освобождении от должности Генерального прокурора РФ;

з) освобождение от должностей полномочных представителей Президента РФ, высшего командования Вооруженных Сил РФ, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Президент РФ, активно участвует в законотворческом процессе.

Он наделен правом законодательной инициативы. Законопроекты Президента РФ, внесенные им на рассмотрение Государственной Думы, считаются приоритетными в программе законотворчества.

Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы.

Эффективным инструментом влияния главы государства на законодательную власть является право президентского вето, под которым подразумевается возвращение Президентом РФ законов парламенту на повторное рассмотрение. Законы, возвращенные Президентом РФ, рассматриваются палатами в первоочередном порядке. После этого может быть принято одно из двух решений: палата принимает закон в редакции Президента РФ (требуется более половины голосов от общего числа депутатов) или повторно принимает закон в ранее принятой редакции (за это решение должны проголосовать не менее двух третей от общего числа депутатов). Это требование делает вето Президента РФ труднопреодолимым.

Во взаимодействии с парламентом, Президент РФ, обладает различными полномочиями, учитывая специализацию деятельности палат, их конституционную самостоятельность и качественно разный состав их представителей.

Исполняя полномочия по определению основных направлений политики государства, Президент РФ, оказывает воздействие на парламент следующим образом.

1) Официально заявленные президентские позиции непосредственно влияют на составление плана законопроектных работ, прежде всего в Государственной Думе. Объединенная комиссия по координации законопроектной деятельности, включающая в себя представителей всех ветвей власти, была образована как раз на основе одного из Посланий Президента РФ.

2) Парламент получает достаточно ясную информацию о намерениях Президента – как текущих, так и на перспективу. Это заставляет парламентариев учитывать позицию главы государства, строить на этом линию своей деятельности.

3) Становится известной «идеология» тех или иных законопроектов, законодательных предложений. Эта «идеология» может не разделяться парламентскими фракциями. Однако ее придется учитывать, поскольку право отклонения законов находится в руках Президента. И этим правом он пользуется на практике весьма широко, хотя главным образом отклоняет законы по мотивам их юридического несовершенства.

На практике основные направления политики определяются Президентом в разнообразных формах.

а) Ежегодные послания парламенту, содержащие как оценку положения дел, так и задачи государства на будущее, стали традиционными. Речь идет именно о традиции, поскольку из текста Конституции нельзя с определенностью заключить, должны ли эти составные части быть изложены в разных документах или в одном. Начиная с 1994 г. было принято решение о целесообразности единого ежегодного Послания Президента.

б) Традиционными стали и бюджетные послания Президента страны Правительству РФ. Посредством этих специфических посланий глава государства также определяет основные текущие приоритеты.

в) В практику входят тематические концептуальные документы Президента. Таково, например, послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, направленное 13 июня 1996 года.

г) Отдельные направления формулируются Президентом в его указах, а также в некоторых публичных выступлениях.

Президент назначает выборы Государственной Думы (пункт «а» статьи 84 Конституции РФ).

К взаимодействию с законодательной властью можно отнести и право Президента РФ назначать референдум. Это право обеспечивает ему активную позицию в проведении реформ.

Полномочия Президента РФ в области исполнительной власти:

– активно участвует в формировании Правительства РФ;

– объявляет об отставке Правительства РФ;

– имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

– регулярно проводит встречи с главой Правительства РФ;

– является надзорной инстанцией по отношению к Правительству РФ, пользуясь своим правом отмены решений Правительства РФ.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности (пункт «п», «ж» статьи 83 Конституции РФ), совещательный коллегиальный орган, в состав которого по должности входят: министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, директор Федеральной службы безопасности и другие.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и утверждает военную доктрину РФ.

Военная доктрина Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

В законодательстве Российской Федерации можно выделить три особых политико-правовых периода, отличающихся по своему режиму от мирного времени, связанные с подготовкой и ведением войны: периоды мобилизации, военного времени и военного положения.

Эти особые правовые режимы, вводятся на территории Российской Федерации, в соответствии с Конституцией, Президентом РФ.

Руководство внешней политикой, Президент РФ, осуществляет лично, регулярно встречаясь с лидерами иностранных государств, ведя международные переговоры, участвуя в дипломатических форумах и через Министерство иностранных дел.

Выражением личного участия Президента в реализации внешней политики, является подписание им международных договоров РФ, признающихся составной частью ее правовой системы; ратификационные грамоты, свидетельствующие об утверждении федеральным законом международного договора РФ.

В сфере регулирования правового статуса личности, Президент РФ (статья 89 Конституции РФ):

– принимает в гражданство РФ, разрешает выход из гражданства;

– предоставляет политическое убежище;

– награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ;

– осуществляет помилование.

4. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА

Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока пребывания его в должности. Моментом истечения срока полномочий считается принесение присяги вновь избранным Президентом РФ.

В Конституции РФ (часть 2 статьи 92), указаны также три случая законного досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ:

1. Отставка – добровольный уход с поста с подписанием заявления, извещающего об оставлении должности. В этом случае обязанности Президента РФ, временно принимает на себя Председатель Правительства РФ.

Уход в отставку имеет окончательный характер, Президент не может отозвать заявление об отставке и вернуться к исполнению обязанностей.

2. Прекращение исполнения полномочий по состоянию здоровья, в случаях:

а) Президент РФ серьезно болен, но находится в ясном уме и способен сам принять взвешенное решение. По сути это та же отставка, но с указанием конкретных оснований.

б) Президент РФ не в состоянии сам принять решение, находится в бессознательном состоянии или есть основания сомневаться в ясности его ума и способности принимать обоснованные решения. В этом случае для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий требуется специальное авторитетное медицинское заключение¹⁰.

Обязанности Президента, временно в этом случае может исполнять Председатель Правительства РФ (с некоторыми ограничениями).

3. Отрешение Президента РФ от должности (импичмент).

Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не

менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

 ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Президент России, осуществляя правотворческую деятельность, оформляет свои решения, издавая правовые акты. Акты Президента РФ не подлежат утверждению законодательным органом, за исключением указов о введении военного и чрезвычайного положения.

Они представляют собой разновидность подзаконных актов.

В иерархии подзаконных актов указы Президента стоят выше, чем постановления и распоряжения Правительства РФ и обладают большей юридической силой.

Особенности актов Президента РФ:

1. Формула «не должны противоречить Конституции и федеральным законам» отличается от той, которая устанавливает подзаконность актов Правительства. В соответствии со статьей 115 Конституции РФ, Постановления Правительства издаются «на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации».
2. В отношении актов Президента в Конституции РФ, не предусмотрена их отмена.
3. Указы Президента могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что:

– отсутствует соответствующий федеральный закон по данному предмету регулирования;

– такие указы не противоречат Конституции и федеральным законам;

– их действие во времени ограничено периодом до принятия соответствующих актов законодателем.

Статья 90 Конституции РФ, предусматривает две разновидности актов Президента РФ:

1) Указы, нормативные документы, содержащие общие правила поведения, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение;

2) Распоряжения, которые не содержат нормативных предписаний.

Указы – основная форма реализации прерогатив Президента РФ по управлению государством.

Акты Президента РФ подлежат обязательному опубликованию (кроме содержащих государственную тайну или сведения конфиденциального характера).

Порядок опубликования определяется Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», с последующими изменениями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности.

Историю, сопоставимую по длительности с историей самого государства – Российской Федерации.

Созданный с целью восстановления авторитета государственной власти и укрепления власти исполнительной, он не утратил своей актуальности и сейчас.

Необходимо отметить, что хотя во всей рекомендованной учебной и специальной литературе, институт президентства, постоянно дается в сравнении с тем, каким он был до принятия Конституции РФ 1993 года, автор этой работы не ставил своей задачей показать становление этого государственного института.

Пятнадцать лет существования, для нашего государства это не мало.

И хотя, в нашем обществе однозначного понимания конституционного статуса Президента нет и сейчас, восприятие Президента, как символа государства и официального представителя всего народа, гаранта Конституции преобладает в сознании большинства граждан России.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.). М., 1993.
2. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев) – Система ГАРАНТ, 2003 г.
3. Авакьян С. А. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: проблемы требующие юридического решения //Законодательство. 1999. № 3. С. 87
4. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. – М.: РЮИД, «Сашко», 2000
5. Анисимов Л.Н. Конституционное право России: Учебно-методические материалы и программа. – «Юстицинформ», 2006 г.
6. Выступление заместителя Председателя ЦИК России С. В. Вавилова на заседании ЦИК России 7 марта 2008 года//http://www.cikrf.ru/postancik
7. Лучин В.О. «Указное право» в России. М., 1996.
8. Монтескье Ш. О духе законов. Избранные произведения. М., 1955.
9. Мушинский В. Президент: власть по праву мандата// Российская Федерация. 1993. № 2 с. 50.
10. Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996
11. Окуньков Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти). «Журнал российского права», 2001, № 2
12. Окуньков Л. А. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования. Практический журнал для руководителей и юристов «Законодательство», 2000, № 12
13. Чиркин В. Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России/ История становления и современное состояние исполнительной власти в России/ Под редакцией Н. Ю. Хаманева – М.: Новая Правовая культура, 2003
14. Чиркин В.Е. Президентская власть//Государство и право. 1997. № 5.
15. Сахаров Н. А. Институт президенства в современном мире. М., 1994. с. 30.
16. Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации»//СЗ РФ 2000. № 17. Ст. 1852
17. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. – М.: Новая Правовая культура, 2003.